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      日前，國土資源部公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》（下稱(chēng)《實(shí)施細則》），已從今年1月1日起實(shí)施。《實(shí)施細則》稱(chēng)，施行前即今年1月1日前，依法核發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)繼續有效。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權利未發(fā)生變更、轉移的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構不得強制要求不動(dòng)產(chǎn)權利人更換不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)。

      2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱(chēng)《暫行條例》）施行，《實(shí)施細則》則是其配套的規范性文件，對條例的內容進(jìn)行進(jìn)一步細化和明確。

    《實(shí)施細則》共8章108條，包括不動(dòng)產(chǎn)登記薄，登記程序，不動(dòng)產(chǎn)權利登記，其他登記，不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢(xún)、保護和利用，法律責任等內容。其中不動(dòng)產(chǎn)權利登記包括：集體土地所有權登記，國有建設用地使用權及房屋所有權登記，宅基地使用權及房屋所有權登記，集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權登記，土地承包經(jīng)營(yíng)權登記，海域使用權登記，地役權登記，抵押權登記。

    《實(shí)施細則》規定，不動(dòng)產(chǎn)登記應當依照當事人的申請進(jìn)行，但法律、行政法規以及本實(shí)施細則另有規定的除外。房屋等建筑物、構筑物和森林、林木等定著(zhù)物應當與其所依附的土地、海域一并登記，保持權利主體一致。

      還規定，申請不動(dòng)產(chǎn)登記的，申請人應當填寫(xiě)登記申請書(shū)，并提交身份證明以及相關(guān)申請材料。申請材料應當提供原件。因特殊情況不能提供原件的，可以提供復印件，復印件應當與原件保持一致。

    《實(shí)施細則》第16條規定了三種不動(dòng)產(chǎn)登記機構要進(jìn)行實(shí)地查看的情況，房屋等建筑物、構筑物所有權首次登記，查看房屋坐落及其建造完成等情況；在建建筑物抵押權登記，查看抵押的在建建筑物坐落及其建造等情況；因不動(dòng)產(chǎn)滅失導致的注銷(xiāo)登記，查看不動(dòng)產(chǎn)滅失等情況。

      北京圣運律師事務(wù)所行政法首席律師王優(yōu)銀在接受界面新聞采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，總體來(lái)講，《實(shí)施細則》中的主要亮點(diǎn)為業(yè)主可對小區內道路綠地等進(jìn)行登記；各級不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當采取各種措施保障不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全，任何單位和個(gè)人不得泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息；加強不動(dòng)產(chǎn)登記中違規的追責等。

       “在我國現今的城市建設模式下，城市居民自購的住房往往位于小區內，此類(lèi)小區的道路、綠地、公用設施、物業(yè)服務(wù)用房及其他公共場(chǎng)所似乎并無(wú)登記人信息。”王優(yōu)銀說(shuō)。而《實(shí)施細則》第36條對此給出了明確規定：辦理房屋所有權首次登記時(shí)，申請人應當將建筑區劃內依法屬于業(yè)主共有的道路、綠地、其他公共場(chǎng)所、公用設施和物業(yè)服務(wù)用房及其占用范圍內的建設用地使用權一并申請登記為業(yè)主共有。業(yè)主轉讓房屋所有權的，其對共有部分享有的權利依法一并轉讓。

      王優(yōu)銀解釋?zhuān)?ldquo;也就是說(shuō)，小區內的公共部分為業(yè)主共有，這一權屬將通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)進(jìn)行法律上的確認，使得業(yè)主在對不動(dòng)產(chǎn)權益進(jìn)行處分時(shí)更加便捷、全面。”

    《實(shí)施細則》第97條規定，國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記資料依法查詢(xún)制度。并把查詢(xún)主體限定為權利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)這三類(lèi)。三類(lèi)主體查詢(xún)、復制其不動(dòng)產(chǎn)登記資料的范圍也不一樣。權利人、利害關(guān)系人按照《暫行條例》第二十七條規定依法查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的，應當到具體辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請。

    《實(shí)施細則》規定，權利人可以查詢(xún)、復制其不動(dòng)產(chǎn)登記資料。因不動(dòng)產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人可以查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權利人及其不動(dòng)產(chǎn)查封、抵押、預告登記、異議登記等狀況。人民法院、人民檢察院、國家安全機關(guān)、監察機關(guān)等可以依法查詢(xún)、復制與調查和處理事項有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。其他有關(guān)國家機關(guān)執行公務(wù)依法查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的，依照本條規定辦理。

      王優(yōu)銀說(shuō)，一直以來(lái)，百姓對不動(dòng)產(chǎn)登記導致隱私泄露這一問(wèn)題頗為擔憂(yōu)，而《實(shí)施細則》專(zhuān)門(mén)對此進(jìn)行了規定。《實(shí)施細則》規定，各級不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當采取措施保障不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全，任何單位和個(gè)人不得泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

       同時(shí)，《實(shí)施細則》明確，權利人、利害關(guān)系人申請查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)登記資料應當提交相應的材料，包括查詢(xún)申請書(shū)、查詢(xún)目的的說(shuō)明、申請人的身份材料；利害關(guān)系人查詢(xún)的，提交證實(shí)存在利害關(guān)系的材料；權利人、利害關(guān)系人委托他人代為查詢(xún)的，還應當提交代理人的身份證明材料、授權委托書(shū)。有關(guān)國家機關(guān)查詢(xún)的，應當提供本單位出具的協(xié)助查詢(xún)材料、工作人員的工作證。

      王優(yōu)銀說(shuō)，以上規定意味著(zhù)不是任何人不需要任何條件就可以隨意查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料，有效保障了不動(dòng)產(chǎn)登記人的個(gè)人信息不被泄露。

此外，相比已有規定，《實(shí)施細則》對登記機構工作人員違反規定的追責更加嚴格，用整整一章的篇幅對違反實(shí)施細則的法律責任進(jìn)行了明確。

    《實(shí)施細則》規定，不動(dòng)產(chǎn)登記機構工作人員違反規定的情形包括：對符合登記條件的登記申請不予登記，對不符合登記條件的登記申請予以登記；擅自復制、篡改、毀損、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿；泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息；無(wú)正當理由拒絕申請人查詢(xún)、復制登記資料；強制要求權利人更換新的權屬證書(shū)。

      對于當事人，“采用欺騙手段申請查詢(xún)、復制登記資料”、“違反國家規定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息”等5種情形也會(huì )被追責。其中，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。