為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施跨省域補充耕地國家統籌有關(guān)問(wèn)題的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步明確跨省域補充耕地國家統籌實(shí)施有關(guān)要求，規范有序做好管理工作。
《通知》要求，各省（區、市）自然資源主管部門(mén)要嚴格按照耕地占補平衡和耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護要求，在摸清耕地后備資源狀況和用地需求的前提下，對補充耕地國家統籌作出科學(xué)合理的分析研判和工作安排。一要立足選址避讓、采取工程技術(shù)等綜合措施，不占或少占耕地；確需占用的，堅持補充耕地縣域平衡為主、省域調劑為輔、國家統籌為補充。二要堅持節約集約用地，堅決防止借國家統籌補充耕地為名擅自突破國土空間規劃、土地利用計劃和土地使用標準，擴大建設用地規模。三要堅持合理開(kāi)發(fā)利用土地，嚴防違背自然規律和生態(tài)保護要求，盲目墾造耕地破壞生態(tài)環(huán)境。
在申報方面,《通知》指出，跨省域補充耕地國家統籌涉及占用耕地省份和補充耕地省份，依照《辦法》規定，為便于統籌安排，申請補充耕地國家統籌和承擔統籌補充耕地任務(wù)的省份，原則上于每年一季度由省級人民政府向國務(wù)院提出申請，其中補充耕地需國家統籌的省，根據重大建設項目需要可在三季度再申報一次。申請補充耕地國家統籌的省和直轄市，應根據建設占用耕地需求和本省域內補充耕地能力，按規定的統籌補充耕地實(shí)施范圍，科學(xué)合理確定年度補充耕地國家統籌規模。具備承擔國家統籌補充耕地任務(wù)條件的省份，可將“十二五”以來(lái)立項并驗收合格在自然資源部農村土地整治監測監管系統中上圖入庫、且未用于省域內耕地占補平衡的土地整治和高標準農田建設項目（不含2017年1月1日前使用耕地開(kāi)墾費以外資金實(shí)施的項目和中央支持的土地整治重大工程）新增耕地，申請用于國家統籌補充耕地。土地整治和高標準農田建設項目應符合生態(tài)保護要求，且集中連片、土壤肥沃、灌排良好、具備一定建設規模。
在合理確定規模方面,《通知》明確，自然資源部會(huì )同財政部對有關(guān)省和直轄市補充耕地國家統籌申請進(jìn)行審核論證，經(jīng)審核論證同意的，由自然資源部形成審查意見(jiàn)，提出補充耕地國家統籌的省份、規模和資金繳納總額等，會(huì )同財政部呈報國務(wù)院審批。經(jīng)國務(wù)院批準后，由自然資源部、財政部聯(lián)合行文函復有關(guān)省級人民政府，明確補充耕地統籌規模和有關(guān)要求。同時(shí)，自然資源部對申請承擔統籌補充耕地任務(wù)的新增耕地，組織進(jìn)行實(shí)地核實(shí);涉及農業(yè)農村主管部門(mén)管理的高標準農田建設項目新增耕地，會(huì )同農業(yè)農村部進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。自然資源部會(huì )同財政部在經(jīng)核實(shí)數量真實(shí)、質(zhì)量可靠的新增耕地范圍內，對照國務(wù)院批準的補充耕地國家統籌規模，提出年度國家統籌補充耕地方案，明確可承擔國家統籌補充耕地任務(wù)的省份和新增耕地規模，并按《辦法》規定標準測算經(jīng)費。自然資源部會(huì )同財政部將國家統籌補充耕地方案呈報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院同意后，由自然資源部函復有關(guān)省級人民政府，明確用于統籌補充耕地的新增耕地規模和有關(guān)要求。
在監管方面,《通知》強調，有關(guān)省、直轄市建設占用耕地經(jīng)批準由國家統籌補充后，自然資源部相應增加該省（市）補充耕地指標省級儲備。同時(shí)，利用農村土地整治監測監管系統，加強對補充耕地的上圖入庫管理，做到項目信息完整清晰。補充耕地由國家統籌后，其保護責任納入承擔補充耕地任務(wù)省份省級政府耕地保護責任目標考核內容，不再作為占地省份耕地保護責任目標考核任務(wù)。在省級耕地保護責任目標檢查、考核和國家土地督察等工作中，發(fā)現補充耕地國家統籌規模使用或新增耕地存在問(wèn)題的，將責令限期整改，整改不到位的，取消該省份補充耕地國家統籌或承擔國家統籌補充任務(wù)申請資格。
（來(lái)源：中國自然資源報）
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