資源約束日益趨緊，如何從土地供給端發(fā)力，倒逼經(jīng)濟轉型升級、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出向批而未供土地和閑置土地亮劍，強力破除土地資源無(wú)效低效供給，提高資源供給質(zhì)量和效率，以改革舉措切實(shí)落實(shí)黨的十九大精神、深化供給側改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
據悉，近年來(lái)，全國新增建設用地需求持續減少，而批而未供和閑置土地規模有增加趨勢。據土地利用變更調查初步結果測算，2017年全國人均城鎮工礦用地約145平方米，遠高于國家標準。自然資源部國土空間規劃工作小組有關(guān)負責人指出，基于這一現實(shí)，今年自然資源部在分解下達地方的用地計劃中，嚴控了新增城鎮工礦用地，加大了農業(yè)農村發(fā)展用地安排，著(zhù)力保障基礎設施建設。“其目的就是要落實(shí)中央關(guān)于節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，向地方傳遞鮮明的政策導向，推進(jìn)土地利用質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)提高節約集約用地水平。”
有關(guān)負責人表示，創(chuàng )新建設用地“增存掛鉤”機制，意味著(zhù)今后各級自然資源主管部門(mén)分解下達新增建設用地計劃時(shí)，將把批而未供和閑置土地數量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區的新增建設用地計劃安排。下一年度的土地利用計劃安排，將根據各地區處置批而未供和閑置土地的任務(wù)完成情況實(shí)行指標獎勵和核減。
面對批而未用土地和閑置土地頑疾，《通知》給出了四劑“良方”：
一是規范認定無(wú)效用地批準文件。要求各省（區、市）組織市、縣對已經(jīng)合法批準的用地進(jìn)行清查，清理無(wú)效用地批準文件。區分是否實(shí)施征地補償安置方案，分類(lèi)處置，有效減少無(wú)效的用地批準文件。
二是有效處置閑置土地。要求及時(shí)調查認定企業(yè)原因造成的閑置土地，依法依規收繳土地閑置費或收回。對于因政府及有關(guān)部門(mén)行為及其他不可抗力造成的閑置工業(yè)用地，鼓勵通過(guò)依法轉讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用。依照規劃改變用途的，報市、縣人民政府批準后，按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關(guān)用地手續。
三是做好批而未供和閑置土地調查確認。要求對于失效的和撤回的用地批準文件，由地方逐級匯總上報，部在相關(guān)信息系統中予以批準；相關(guān)土地在年度變更調查中按原地類(lèi)認定，相應的建設用地規模、耕地占補平衡指標、相關(guān)稅費等依然有效，由市、縣人民政府具體核算。地方各級自然資源主管部門(mén)要對閑置土地數據進(jìn)行確認，并要求明確處置原則、適用類(lèi)型和盤(pán)活利用方式等。
四是加強“增存掛鉤”機制運行的監測監管。要求地方各級自然資源主管部門(mén)要加強建設用地“增存掛鉤”機制運行情況的監測監管。國家土地督察機構要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點(diǎn)。對于工作推進(jìn)不力或弄虛作假的地區，將依照有關(guān)規定發(fā)出督察意見(jiàn)，責令限期整改。
“實(shí)行建設用地‘增存掛鉤’機制，旨在調動(dòng)地方積極性，倒逼各地進(jìn)一步盤(pán)活利用批而未供和閑置土地，形成節約優(yōu)先的綠色發(fā)展導向。”自然資源部有關(guān)負責人表示。
（來(lái)源：中國自然資源報）
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