近日，福建省三明市印發(fā)了《三明市自然資源產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），啟動(dòng)自然資源產(chǎn)權制度改革，切實(shí)發(fā)揮自然資源產(chǎn)權制度在促進(jìn)資源保護和合理利用中的基礎作用。
《方案》明確，適度擴大自然資源產(chǎn)權權能。一是適度擴大土地資源產(chǎn)權權能。落實(shí)國家有關(guān)農村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”制度，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權可依法融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；落實(shí)宅基地集體所有權，適度放活宅基地和農民房屋使用權；適度擴大集體土地資源產(chǎn)權權能；推進(jìn)完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)試點(diǎn)，建立健全產(chǎn)權明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全的土地二級市場(chǎng)。二是適度擴大水資源的產(chǎn)權權能。分門(mén)別類(lèi)探索各類(lèi)用水產(chǎn)權體系有關(guān)權利的配置和產(chǎn)權管理的目標、手段、管理機構，明確占有、使用、收益等權利歸屬關(guān)系和權責，建立保障權責利相互協(xié)調的激勵約束機制；完善取水許可制度，確認取水戶(hù)的水資源使用權，推進(jìn)行業(yè)間、用水戶(hù)間取水權交易；開(kāi)展用水總量控制指標和江河水量分配，推進(jìn)地區間、流域間、流域上下游的區域水權交易；明確灌溉用水戶(hù)的用水權益，推進(jìn)灌區內部用水戶(hù)或用水組織間灌溉用水戶(hù)水權交易。三是適度擴大礦產(chǎn)資源產(chǎn)權權能。明確探礦權、采礦權的所有者、管理者、使用者的權利義務(wù)關(guān)系，健全探礦權、采礦權的轉讓、抵押、出資（入股）等權能；進(jìn)一步規范礦業(yè)權取得和流轉，規范礦業(yè)權市場(chǎng)運作。四是適度擴大森林資源產(chǎn)權權能。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)承包、租賃等方式，參與國有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)；對未開(kāi)展明晰產(chǎn)權主體改革，仍由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的集體林地林木（生態(tài)公益林、重點(diǎn)生態(tài)區位商品林和天然商品林除外），依法將股權量化到戶(hù)、股權證發(fā)放到戶(hù)，并引導規模經(jīng)營(yíng)，完善股份經(jīng)營(yíng)管理制度；鼓勵、引導林農采取轉包、出租等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權、林木所有權，大力培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)；鼓勵社會(huì )資本與林農開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，引導林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場(chǎng)等以股份合作、托管代管等模式，與林農建立緊密的利益聯(lián)結機制。
《方案》要求，加快推進(jìn)自然資源產(chǎn)權登記。一是全面開(kāi)展自然資源統一確權登記。計劃到2020年，完成全市自然資源統一確權登記，清晰界定本行政轄區內全部國土空間內的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂及探明儲量的礦產(chǎn)資源等各類(lèi)自然資源的權屬、位置、面積等，劃清國家所有和集體所有、不同集體所有者之間的邊界；建立自然資源統一確權登記信息管理平臺，實(shí)現自然資源統一確權登記信息與自然資源審批、交易信息互通共享，支撐自然資源產(chǎn)權保護和監管。二是推進(jìn)農村宅基地和集體建設用地使用權房地一體確權登記。計劃2020年前，基本完成全市農村地籍房屋調查，查清包括宅基地、集體建設用地在內的每宗土地的權屬、界址、位置、面積、用途及農房等地上建筑物、構筑物基本情況，建立城鄉一體的地籍數據庫；在農村地籍房屋調查的基礎上，依法對符合條件的宅基地、集體建設用地使用權和房屋所有權確權登記發(fā)證。三是加快農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證。計劃2018年底前，大田、永安、將樂(lè )等6個(gè)縣（市、區）基本完成農墾國有土地使用權的權籍調查與確權登記工作，做到歸屬清楚、無(wú)爭議的農墾國有土地“權屬應確盡確、證書(shū)應發(fā)盡發(fā)”。
《方案》規定，加強自然資源產(chǎn)權保護，探索受生態(tài)限制自然資源產(chǎn)權合理補償機制。為生態(tài)環(huán)境保護需要，對已存在的合法探礦權、采礦權、林權、取水權等自然資源產(chǎn)權進(jìn)行限制的，分類(lèi)研究，探索提出差別化的補償和退出方案。
此外，《方案》還要求實(shí)現自然資源權利清單管理，基本建成符合實(shí)際需要和有關(guān)規定的自然資源產(chǎn)權交易平臺、自然空間監管平臺，增強使用者有效保護和合理利用自然資源的意識和內在動(dòng)力，提升自然資源市場(chǎng)化配置水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設。
（來(lái)源：中國自然資源報）
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