2個(gè)省份、32個(gè)試點(diǎn)區域共劃定自然資源登記單元1191個(gè)，確權登記總面積186727平方公里。
2018年底起，利用5年時(shí)間完成對國家公園、自然保護區、各類(lèi)自然公園等自然保護地和大江大河大湖、重要濕地、國有重點(diǎn)林區、重要草原草甸等自然資源的統一確權登記。
從自然資源部獲悉，經(jīng)過(guò)一年多的探索，我國自然資源統一確權登記試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。截至目前，12個(gè)省份、32個(gè)試點(diǎn)區域共劃定自然資源登記單元1191個(gè)，確權登記總面積186727平方公里，并重點(diǎn)探索了國家公園、濕地、水流、探明儲量礦產(chǎn)資源等確權登記試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，以劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界等“四個(gè)邊界”為核心任務(wù)，以支撐山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理為目標，按要求完成了資源權屬調查、登記單元劃定，確權登記、數據庫建設等主體工作，探索出了一套行之有效的自然資源統一確權登記工作流程、技術(shù)方法和標準規范。
一是驗證了自然資源確權登記的現實(shí)可操作性。試點(diǎn)地區依據《憲法》和《物權法》等法律,將國有自然資源所有權的主體確認為全民或國家,并通過(guò)調查指界、糾紛調處、劃分爭議區等方式,明晰自然資源國家所有和集體所有的邊界,明確相應的權利義務(wù),記載在自然資源登記簿上并予以公示，從實(shí)踐上證明了登記國家所有的自然資源的合理性、可行性及現實(shí)可操作性。
二是創(chuàng )新了確定自然資源登記范圍的模式。試點(diǎn)地區主要采取兩種模式確定自然資源確權登記范圍。一種是以保證自然生態(tài)空間完整性的原則確定登記范圍,實(shí)現國有和集體各類(lèi)自然資源登記全覆蓋。另一種是以適應自然資源監管便利性的原則確定登記范圍,通過(guò)土地利用現狀、集體土地所有權確權登記、國有土地使用權確權登記等三個(gè)圖層相疊加的方式,結合相關(guān)自然資源保護管理范圍,確定自然資源確權登記范圍。
三是探索了自然資源確權登記工作體系。工作流程方面,按照“預劃登記單元一公告一調查一審核公示一登簿一成果入庫一信息共享”的工作程序,形成涵蓋自然狀況、權屬狀況和公共管制要求等內容的自然資源登記簿,程序較為清晰,登記結果全面客觀(guān)。登記單元劃分方面,按照不同自然資源種類(lèi)和保持相對完整的生態(tài)功能、集中連片的原則劃分登記單元的方法總體可行。關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息路徑方面,通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記簿目錄關(guān)聯(lián)、登記信息平臺模塊嵌入等方式,實(shí)現了自然資源確權登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有效銜接。調查方法方面,以土地利用現狀調查成果為基礎,結合地理國情普查成果和森林、水流、濕地等自然資源普查或調查成果,開(kāi)展內外業(yè)權屬調查，保障了效率和質(zhì)量。
四是拓展了自然資源確權登記的空間維度。通過(guò)自然資源統一確權登記,界定全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，將二維登記拓展到三維登記。特別是對礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)展空間立體數據的采集,形成三維空間數據庫和平臺，以礦區或油氣田的資源儲量估算范圍為登記邊界進(jìn)行登記,反映已查明礦產(chǎn)資源的自然分布形態(tài),避免了條塊分割,并與礦業(yè)權及其他信息有效關(guān)聯(lián)。
五是探索了自然資源確權登記成果信息化管理的途徑。各試點(diǎn)地區以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺為基礎,積極探索建立自然資源登記信息化管理,建立了自然資源登記“一個(gè)簿”,構建了登記信息數據管理“一張圖”,有些試點(diǎn)地區還將登記結果與環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息共享,形成了自然資源管理“一張網(wǎng)”,為自然資源管理和生態(tài)文明建設相關(guān)改革提供了數據支撐和產(chǎn)權基礎。
據了解，自然資源統一確權是自然資源部統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的重要基礎性工作。2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第29次會(huì )議審議通過(guò)《自然資源統一確權登記辦法(試行) 》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》) 和試點(diǎn)方案，決定在吉林等12個(gè)省份開(kāi)展為期一年的試點(diǎn)，要求以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，依照規范內容和程序進(jìn)行統一登記，堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權統一進(jìn)行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產(chǎn)權制度。
自然資源部有關(guān)負責人介紹，試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，部會(huì )同中央編辦、財政部、原環(huán)境保護部、水利部、原農業(yè)部、原國家林業(yè)局成立試點(diǎn)指導小組、專(zhuān)家咨詢(xún)組，建立了動(dòng)態(tài)跟蹤機制，聯(lián)合組成7個(gè)調研督導組，分赴11省開(kāi)展調研督導，多次召開(kāi)協(xié)調推進(jìn)會(huì )推動(dòng)，試點(diǎn)工作取得積極成效。
一是完成試點(diǎn)區域國家公園等各類(lèi)自然保護地確權登記。查清了三江源、祁連山、湖南南山、福建武夷山、東北虎豹等5個(gè)國家公園的權屬界線(xiàn)、資源狀況,實(shí)地踏勘并核實(shí)調查了涉及1294條國有與集體、2928條集體與集體之間的權屬界線(xiàn),劃定了121737個(gè)不同類(lèi)型的自然資源地塊,疊加并記載了生態(tài)保護紅線(xiàn)、土地利用總體規劃、國家公園功能區劃及其他專(zhuān)項規劃等公共管制要求,結合國家公園體制改革,套合國家公園批復界線(xiàn),形成了16個(gè)登記單元,登記總面積138793平方公里。12個(gè)試點(diǎn)省份確權登記了40個(gè)自然保護區,20個(gè)濕地公園,19個(gè)風(fēng)景名勝區等各類(lèi)自然保護地。
二是完成試點(diǎn)區域部分水流確權登記。寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河、江蘇徐州、湖北宜都以土地權屬為基礎,針對不同形式的水流特點(diǎn),探索了以河流堤壩、常水位線(xiàn)、土地征收范圍線(xiàn)、最大庫容等高線(xiàn)、河道管理線(xiàn)等不同類(lèi)型的登記單元劃定方法,形成了376個(gè)水流登記單元、50個(gè)水庫登記單元,解決了長(cháng)期以來(lái)水流邊界不清、權屬不明等問(wèn)題。
三是完成試點(diǎn)區域部分濕地確權登記。甘肅、寧夏共調查濕地斑塊2253個(gè),實(shí)地查清了濕地類(lèi)型、位置、界線(xiàn)、面積等自然屬性和濕地生態(tài)空間內的林地、草原、荒地、灘涂等自然要素。
四是結合國家生態(tài)文明試驗區開(kāi)展自然資源確權登記。福建、貴州、江西3個(gè)省結合國家生態(tài)文明試驗區建設,采用分散布點(diǎn)的方式選擇了26個(gè)市縣推進(jìn)自然資源統一確權登記。通過(guò)疊加權屬界線(xiàn)、各類(lèi)保護界線(xiàn),進(jìn)行現狀、權屬調查,劃定586個(gè)各種類(lèi)型(森林、水流、自然保護區、風(fēng)景名勝區等)的自然資源登記單元,總面積598萬(wàn)公頃。同時(shí)將劃定的603萬(wàn)公頃生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍、201萬(wàn)公頃特殊保護范圍落實(shí)到登記單元圖上,為生態(tài)文明試驗區建設奠定了保護基礎。
五是探索完成重要單項自然資源確權登記。湖南省瀏陽(yáng)、澧縣、芷江開(kāi)展單項重要自然資源確權登記試點(diǎn),查清了試點(diǎn)區域內全民所有自然資源613平方公里、集體所有自然資源6096平方公里。共劃定登記單元131個(gè),包括7條河流,5個(gè)地質(zhì)公園、森林公園,21個(gè)水庫,98個(gè)森林登記單元，并構建了集圖、表、數為一體的確權登記數據庫和涵蓋相關(guān)管理信息的“一張圖”。
六是推進(jìn)國務(wù)院確定的國有重點(diǎn)林區確權登記。實(shí)地踏勘調查了吉林延邊州和黑龍江大興安嶺地區塔河林業(yè)局范圍內5437個(gè)國有、7384個(gè)集體的權屬界線(xiàn),通過(guò)套合國有重點(diǎn)林區林權證范圍線(xiàn),劃定13個(gè)登記單元,查清了12萬(wàn)個(gè)地塊相應的自然資源類(lèi)型,同時(shí)疊加記載了生態(tài)保護紅線(xiàn)、土地利用總體規劃、國家公園功能區劃及其他專(zhuān)項規劃等公共管制要求。
七是探索探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。以確立探明儲量礦產(chǎn)資源“清家底、立賬戶(hù)、建平臺”為主要工作任務(wù),在福建、貴州兩個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)工作。福建調查劃定1761個(gè)登記單元,貴州調查劃533個(gè)登記單元,涉及88種礦產(chǎn)資源。
八是構建自動(dòng)關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的模式。黑龍江齊齊哈爾和福建廈門(mén)分別開(kāi)展全域、全要素自然資源調查登記,累計調查面積5938平方公里,劃分登記單元198個(gè)。通過(guò)在同一信息平臺、“一張圖”環(huán)境運行管理,實(shí)現自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記空間和屬性信息的自動(dòng)關(guān)聯(lián)。
“試點(diǎn)證明,《辦法》具有可操作性,為健全自然資源統一確權登記制度,建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,推進(jìn)確權登記法治化奠定了堅實(shí)基礎。”這位負責人還表示，下一步，自然資源部將在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，重點(diǎn)解決資源類(lèi)型劃分、登記單元確定、登記管轄和權利主體確定等難點(diǎn)問(wèn)題,修改完善《辦法》,制定自然資源統一確權登記技術(shù)指南。2018年底開(kāi)始，將在全國全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)重點(diǎn)區域自然資源確權登記,計劃利用5年時(shí)間完成對國家和各省重點(diǎn)建設的國家公園、自然保護區、各類(lèi)自然公園(風(fēng)景名勝區、濕地公園、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等)等自然保護地的自然資源統一確權登記,同時(shí)對大江大河大湖、重要濕地、國有重點(diǎn)林區、重要草原草甸等具有完整生態(tài)功能的全民所有單項自然資源開(kāi)展統一確權登記。
（來(lái)源： 自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）
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