為不斷提升用地服務(wù)保障能力，提高用地指標精準保障能力，利用有限的用地指標實(shí)現保障發(fā)展最大化的目標，馬鞍山市國土資源局不斷探索創(chuàng )新、總結用地指標管理經(jīng)驗，建立了貫穿指標統籌、指標安排、指標執行、批后監管等全流程的管理體系，取得了顯著(zhù)成效，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的土地要素支撐。
一、建立兩級管理模式，科學(xué)統籌用地指標。
根據指標類(lèi)型，建立市-縣（區）兩級管理模式，省下達的用地計劃由市級統籌安排，其余的增減掛鉤、工礦廢棄地、異地購買(mǎi)的增減掛鉤節余指標和各類(lèi)指定載體的獎勵計劃由縣（區）自行統籌。從規范申報流程、明確安排新增用地使用節點(diǎn)、嚴格規模要求、突出耕地保護、嚴格監管考核等方面嚴格規范市級用地指標保障，切實(shí)規范新增建設用地指標管理和提高指標使用效益。明確市級用地指標優(yōu)先保障重點(diǎn)、急需項目用地，對市級重大工業(yè)項目、重點(diǎn)民生工程、重大基礎設施、急需建設的重點(diǎn)項目和符合全市產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)轉型升級的產(chǎn)業(yè)項目加大支持力度。采取臺賬化管理模式，動(dòng)態(tài)掌握縣（區）自有指標情況，加強自有用地指標使用管理。組織開(kāi)展建設用地批準文件清理，共梳理出符合要求的建設用地批準文件39個(gè)，涉及用地4103畝（其中農用地1399畝，耕地933畝），盤(pán)活一批用地指標。
二、開(kāi)展指標聯(lián)合評估，精準安排用地指標。
由該市國土資源局牽頭，召集市發(fā)改、規劃、住建、環(huán)保、安監、交運、水利等部門(mén)組成評估組，對申請指標的項目進(jìn)行審核，包括立項、投資協(xié)議、規劃審查意見(jiàn)、平面布置圖和效果圖等，同時(shí)審核是否滿(mǎn)足容積率、投資強度、畝均稅收、開(kāi)竣工時(shí)間和分批建設等要求，同時(shí)將水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(cháng)江（馬鞍山）經(jīng)濟帶和生態(tài)保護紅線(xiàn)納入評估范圍。今年以來(lái)，已評估項目49個(gè)，申請農轉用指標5147畝，安排指標的項目共計41個(gè)，安排指標3737畝，其中安排工業(yè)用地3337畝，占比達89%，保障了奧克斯空調、海立精密鑄造、永途汽車(chē)等一批重點(diǎn)工業(yè)項目。累計對8個(gè)申請指標超過(guò)100畝的項目實(shí)行分期供地，有效防止新的閑置土地、批而未供等現象發(fā)生。
三、提高用地報批效率，嚴格執行用地指標。
將報件質(zhì)量納入“四模創(chuàng )建”年度考核，建立報件質(zhì)量通報制度，深入推進(jìn)報批工作標準化建設，編寫(xiě)《建設用地審查要點(diǎn)》，開(kāi)展“掛圖作戰”實(shí)現報批進(jìn)展全程跟進(jìn)，實(shí)施用地報件互審制等，有效提升報件質(zhì)量，為項目用地平均節約5-10個(gè)工作日的審批用時(shí)。在全省前三季度建設用地報件質(zhì)量通報中，該市用地報件質(zhì)量始終居全省前列。其中2個(gè)報件從組卷到最終獲批實(shí)現了全流程一次性通過(guò)，有效節約了10個(gè)工作日用時(shí)。
四、加強批后用地監管，提高土地使用效率。
建立指標使用倒逼機制、共同責任機制和激勵約束機制，促進(jìn)項目早安排、早落地、早征遷、早開(kāi)工、早建設和早投產(chǎn)，從源頭避免閑置低效用地，有效促進(jìn)土地節約集約。加強對指標執行情況的跟蹤監管分析，采取委托第三方中介機構，運用無(wú)人機科技手段，對每一個(gè)使用市級安排用地計劃的項目開(kāi)展批后監管，并對用地計劃執行情況開(kāi)展年度評估分析。截至目前，實(shí)現了對安排使用市級用地計劃的109個(gè)項目的批后監管，涉及用地總面積7636畝，使用新增建設用地指標6310畝。
（來(lái)源：安徽省自然資源廳）
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