為貫徹落實(shí)2018年7月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“國務(wù)院24號文件”）要求，日前，自然資源部正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問(wèn)題處理有關(guān)要求的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），促進(jìn)海洋資源嚴格保護、有效修復和集約利用。這是自然資源部針對已取得海域使用權但未開(kāi)發(fā)利用的和未取得海域使用權的兩種圍填海歷史遺留問(wèn)題情形，制定的專(zhuān)門(mén)政策。
黨中央、國務(wù)院高度重視濱海濕地保護和圍填海管控工作。近日，自然資源部會(huì )同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實(shí)國務(wù)院24號文的實(shí)施意見(jiàn)，對圍填海歷史遺留問(wèn)題處理提出了原則性要求。部海域海島管理司負責人介紹，根據上述部署要求，各省級人民政府應在2019年6月底前制定處理方案并報自然資源部備案。在處理方案備案前的過(guò)渡時(shí)期，對于選址在已填海區域且對海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的近期和中期投資建設項目，應加快處理，確保盡快落地。
《通知》堅持問(wèn)題導向，在深入總結圍填海歷史遺留問(wèn)題處理實(shí)踐基礎上，重點(diǎn)對地方處理圍填海歷史遺留問(wèn)題的工作程序和要求進(jìn)行了明確和規范，指導地方加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。
一是明確了工作的基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、集約利用，最大程度降低對海洋水動(dòng)力和生物多樣性等影響，提升海域海岸線(xiàn)資源利用效率。堅持分類(lèi)施策、分步實(shí)施，針對具體圍填海工程的實(shí)際情況，因地制宜，分類(lèi)處置，最大限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。堅持依法依規、積極穩妥，嚴格按照《海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執行，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問(wèn)題”。
二是明確了對已取得海域使用權但未利用的圍填海項目的實(shí)施要求。對國務(wù)院24號文件下發(fā)前已完成圍填海但依然閑置或低效利用的區域，要求加快開(kāi)發(fā)利用。對已取得海域使用權但未利用的圍填海項目，由省級自然資源主管部門(mén)監督指導海域使用權人進(jìn)行必要的生態(tài)修復。對已取得海域使用權尚未完成圍填海的項目，應優(yōu)化圍填海平面設計，最大限度控制填海面積，確需繼續圍填海的，由省級自然資源主管部門(mén)報省級人民政府審核同意后實(shí)施并報自然資源部備案。實(shí)施過(guò)程中應依法保障海域使用權人的合法權益。
三是明確了要依法處置未取得海域使用權的圍填海項目。省級自然資源主管部門(mén)根據省政府要求，組織有關(guān)市縣自然資源主管部門(mén)，開(kāi)展生態(tài)評估和生態(tài)保護修復方案編制，并組織進(jìn)行專(zhuān)家評審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據實(shí)際情況，實(shí)施整體評估并編制整體生態(tài)修復方案。省級自然資源主管部門(mén)報經(jīng)省級人民政府同意后，將圍填海歷史遺留問(wèn)題區域的具體處理方案及相關(guān)附件報自然資源部備案。自然資源部對地方報送的處理方案等材料進(jìn)行完整性、合規性和一致性審查。符合國務(wù)院24號文件及有關(guān)要求的，由自然資源部函復省級自然資源主管部門(mén)，明確審查意見(jiàn)及監管要求。涉及違法違規用海的，由地方依法依規組織嚴肅查處。根據《海域使用管理法》及有關(guān)法律法規確定的審批權限辦理用海手續，海域使用論證報告可適當簡(jiǎn)化。有關(guān)地方人民政府自然資源主管部門(mén)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，組織開(kāi)展生態(tài)修復，集中連片或相鄰的圍填海工程可以組織開(kāi)展整體生態(tài)修復。經(jīng)評估嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海，應責成違法用海主體堅決予以拆除。
四是明確了工作的具體要求。要切實(shí)厘清責任，做好相關(guān)工作；嚴禁弄虛作假，不得以虛假項目名義辦理用海手續，避免造成新的閑置問(wèn)題。
（來(lái)源： 中國自然資源報）
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