民建中央提交給全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議的《關(guān)于統籌陸海規劃推進(jìn)海岸帶綜合治理和發(fā)展的提案》建議，把海洋生態(tài)紅線(xiàn)、海洋功能區劃、海洋環(huán)境功能區劃等納入“多規合一”的內容，加強海岸帶綜合治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設。
民建中央在提案中指出，我國是海洋大國，海岸帶的治理和發(fā)展對于建設生態(tài)文明意義重大。當前海岸帶的治理和發(fā)展存在一些問(wèn)題：一是傳統重陸輕海的觀(guān)念和思維方式根深蒂固；二是海岸帶開(kāi)發(fā)處于低效無(wú)序狀態(tài)，近海與流域污染日趨嚴重。
對此，民建中央建議：一是要轉變觀(guān)念，以海定陸，構建陸海經(jīng)濟一體化發(fā)展的新格局。根據海洋資源環(huán)境承載力統籌布局海岸帶地區生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，統籌考慮城鎮開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、自然保護。把海洋生態(tài)紅線(xiàn)、海洋功能區劃、海洋環(huán)境功能區劃等納入“多規合一”的內容，確立多層次、大空間、陸海資源綜合利用的現代海洋發(fā)展理念。
二是全面實(shí)施“三線(xiàn)一單”制度。“三線(xiàn)”指以自然保護區為核心的生態(tài)保護紅線(xiàn)，以資源承載力為基礎的自然資源利用上線(xiàn)，以環(huán)境承載力為基礎的環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)；“一單”指以限制高污染、高能耗、高水耗產(chǎn)業(yè)為主體的環(huán)境準入負面清單。以“三線(xiàn)一單”制度作為海岸帶、濱海濕地、海域和海島綜合治理的重要抓手，打造高效率的陸海統籌管理平臺和決策機制。
三是實(shí)施“灣長(cháng)制”，促進(jìn)“陸海統籌”與“河海聯(lián)動(dòng)”。理順海灣環(huán)境管理運行機制，制定海灣環(huán)境管理任務(wù)清單。以整個(gè)海岸帶區域的水環(huán)境承載能力為基礎，整合流域水環(huán)境管理體制和海域水環(huán)境管理體制，探索“河長(cháng)制”和“灣長(cháng)制”的對接機制。
四是從源頭抓起，治理農業(yè)面源污染。流域污染源頭治理必須因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。要把全面提升公眾幸福指數作為流域治理的內生動(dòng)力與根本目標，不斷增強農村居民“綠水青山就是金山銀山”的自覺(jué)意識；把各種國家支持的農村建設項目與涉農流域面源污染的治理深度結合，加快推廣垃圾減量化、資源化處理；建立和完善流域污染治理的生態(tài)補償機制，著(zhù)力吸引社會(huì )力量和民間資本投入到流域源頭污染防治當中，逐步形成“開(kāi)發(fā)有利、產(chǎn)權明晰”的工作機制。
（來(lái)源： 中國自然資源報）
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