全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(cháng)姜耀東在今年全國兩會(huì )的一份提案中建議，進(jìn)一步加強煤礦沖擊地壓等重大災害防治。
姜耀東表示，煤炭是我國的主要能源。2018年，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，隨著(zhù)煤炭供給側結構性改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，煤礦安全生產(chǎn)責任體系不斷健全，安全投入大幅增加，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平大幅提升，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現了明顯好轉。
公布的數據顯示，我國煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2015年的0.162下降到2018年的0.093，首次降至0.1以下。“但是，我國煤礦災害防治面臨的形勢依然異常嚴峻復雜，還存在諸多深層次問(wèn)題。”姜耀東說(shuō)。
經(jīng)過(guò)調研，姜耀東發(fā)現，我國煤礦災害呈逐年加重趨勢。“我國煤礦開(kāi)采條件復雜，煤炭資源埋藏深，隨著(zhù)開(kāi)采深度和強度不斷增加，沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害更加嚴重，如2018年，貴州梓木戛煤礦8·6煤與瓦斯突出事故、山東龍鄆煤業(yè)公司10·20沖擊地壓事故，都是因重大災害防治不到位造成的。”姜耀東說(shuō)。
此外，煤礦防災治災科技亟待重點(diǎn)突破。據了解，煤與瓦斯突出、沖擊地壓災害防治是世界性技術(shù)難題，其災害發(fā)生機理仍未研究透徹，不能滿(mǎn)足煤礦安全需要。同時(shí)，企業(yè)災害防治能力偏弱，有的煤礦對災害防治重視程度不夠，災害治理投入不足，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機構，人員隊伍、技術(shù)裝備不能滿(mǎn)足防災治災要求。一些災害嚴重礦井沒(méi)有嚴格執行煤礦安全規程和防突、防沖、防治水細則，未按規定進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定，怕增加投入不愿戴沖擊地壓和突出礦井的“帽子”，開(kāi)拓、采掘布置不合理，重大災害得不到有效治理。
姜耀東表示，在安全監管監察執法方面，面對越來(lái)越隱蔽的安全隱患、越來(lái)越復雜的致災因素，安全監管監察執法人員靠“手摸眼看”等傳統手段難以發(fā)現，執法裝備水平落后、執法技術(shù)支撐不夠、業(yè)務(wù)能力不強、執法手段不適應等問(wèn)題也日益凸顯。
姜耀東表示，要從國家層面進(jìn)一步加強煤礦重大災害防治科技攻關(guān)，并提出以下建議：一是成立國家級的煤礦深井開(kāi)采和沖擊地壓防治工程研究中心，加強沖擊地壓機理研究和技術(shù)裝備研發(fā)；二是科技部持續加大煤礦安全方面的科技投入，繼續支持“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“公共安全風(fēng)險防控與應急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項項目；三是國家煤礦安監局進(jìn)一步推動(dòng)煤礦強化重大災害預警監控，推廣大型礦井、煤與瓦斯突出礦井完成安全監控系統升級改造任務(wù)，抓緊研究沖擊地壓防治相關(guān)技術(shù)裝備標準，建立完善防治沖擊地壓監測預警系統。
隨著(zhù)開(kāi)采深度的不斷增加，煤礦災害越來(lái)越重，防災治災的費用不斷增加。姜耀東建議，財政部、稅務(wù)總局等部門(mén)修訂安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法，提高沖擊地壓、瓦斯、水等災害嚴重煤礦的安全費用最低提取標準，將用于煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重大災害治理的安全生產(chǎn)費用，按照實(shí)際發(fā)生數額的150%計算應納稅所得額，實(shí)施加計扣除稅收優(yōu)惠政策。
“瓦斯抽采利用是防范煤礦瓦斯事故的治本之策，又是寶貴的清潔能源，還有利于生態(tài)環(huán)境保護。”姜耀東表示。因此，他建議財政部等部門(mén)進(jìn)一步提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用中央財政補貼標準，將煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用每立方米補助0.3元提高到0.6元，或在現有獎補標準基礎上采用階梯式獎勵政策，鼓勵企業(yè)先抽后建、先抽后掘、先抽后采、以用促抽。
此外，鑒于《煤礦安全監察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》已出臺多年，已經(jīng)不能適應目前煤礦安全監管監察執法的需要，為加強執法力度，姜耀東還建議國家有關(guān)部門(mén)將上述兩部行政法規內容整合修訂為《煤礦安全條例》，抓緊列入2019年國務(wù)院立法計劃，并盡早頒布實(shí)施。
（來(lái)源：中國礦業(yè)報）
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