全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南日前建議，借鑒學(xué)習大氣、水和土壤“十條”成功做法，以修訂《海洋環(huán)境保護法》為契機，著(zhù)手制定和實(shí)施《國家碧海保護行動(dòng)計劃》“海十條”，以改善海洋生態(tài)環(huán)境、防范海洋環(huán)境風(fēng)險為根本出發(fā)點(diǎn)，以海洋生態(tài)系統綜合管理為導向，堅持陸海統籌、聯(lián)動(dòng)護海原則，實(shí)現“從山頂到海洋”的“陸海一盤(pán)棋”生態(tài)環(huán)境保護策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，構建“源頭護海、河海共治、聯(lián)動(dòng)凈海、從嚴管海、生態(tài)用海”的保護新格局，還百姓以碧海藍天、潔凈沙灘。
王金南表示，我國是擁有300萬(wàn)平方公里主張管轄海域、1.8萬(wàn)公里大陸海岸線(xiàn)的海洋大國，健康的海洋生態(tài)系統是國家生態(tài)安全的重要組成部分。近年來(lái)，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然整體企穩向好，局部區域生態(tài)系統得到修復恢復，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期，我國海洋領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然較為突出。全國約10%的海灣受到嚴重污染，全國大陸自然岸線(xiàn)保有率不足40%，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%海岸帶區域的資源環(huán)境超載，滸苔災害年均影響面積約3萬(wàn)平方公里，近岸海域生態(tài)系統退化趨勢尚未得到根本扭轉，海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然十分嚴峻。
“黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，提出一系列重大戰略思想，作出一系列重大決策部署，堅決向環(huán)境污染宣戰，啟動(dòng)和實(shí)施了水、氣和土污染防治行動(dòng)計劃和污染防治攻堅戰，力度之大、措施之實(shí)、成效之明顯，前所未有，百姓對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的獲得感和幸福感顯著(zhù)增強。保護海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設海洋強國、實(shí)現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。正在推進(jìn)的黨和國家機構改革中，把海洋環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部，打通了陸地和海洋，為系統解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了契機。”
為此，王金南建議著(zhù)手制定和實(shí)施《國家碧海保護行動(dòng)計劃》“海十條”，打造一個(gè)碧海藍天。
一、嚴格陸海銜接的生態(tài)空間管控。基于流域海域整體性和生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，建立陸海銜接的空間管控制度，推進(jìn)重點(diǎn)區域、重要生態(tài)系統從現有的分散分片保護轉向集中成片的面上整體保護，實(shí)行海灣、海水、海島、海灘、海岸的系統協(xié)同保護。實(shí)行流域區域海域分區防控，推進(jìn)水功能區劃和近岸海域環(huán)境功能區劃的銜接。健全完善海洋保護區網(wǎng)絡(luò )，提升海洋保護區的能力和水平。實(shí)施最嚴格的圍填海以及海島開(kāi)發(fā)管控。
二、建立咸淡水相銜接的水質(zhì)標準評價(jià)體系。開(kāi)展河口區水質(zhì)基準和標準研究，推進(jìn)海水和地表水環(huán)境標準銜接研究，著(zhù)重分析氮磷等指標相互轉化關(guān)系。充分考慮河流、湖泊和海洋環(huán)境質(zhì)量保護的需求，建立各具特色、同時(shí)又能相互銜接的環(huán)境質(zhì)量標準體系。
三、強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施流域環(huán)境和 近岸海域污染綜合治理，狠抓“入海河流、沿海城市”的污染防治，嚴格入海排污口、直排海污染源的監管，統籌推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治、農業(yè)農村污染防治工作，降低入海陸源污染負荷。控制海水養殖污染，優(yōu)化水產(chǎn)養殖區域布局，推廣生態(tài)化養殖方式，清理沿岸不合理海水養殖和灘涂養殖。協(xié)同推進(jìn)港口、船舶修造廠(chǎng)環(huán)衛設施、污水處理設施建設的銜接，提高污染物接收處置能力，滿(mǎn)足到港船舶污染物接收處置需求。
四、實(shí)施流域海域相統籌的氮磷削減及排海總量控制制度。以改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量為目標，將污染物總量控制目標與環(huán)境質(zhì)量目標有機銜接，實(shí)行流域海域相銜接的氮磷總量控制，逐步實(shí)現海洋污染控制與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的協(xié)調并進(jìn)。
五、嚴格海洋傾倒監督管理。強化疏浚物等海洋傾廢審批及傾廢過(guò)程的跟蹤監測和監督管理，提升海洋傾廢管理規范化、信息化水平，提高廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化處理能力。研究推進(jìn)海洋垃圾全流程防治，嚴格控制海洋垃圾的陸域和海上輸入，開(kāi)展河口、海灣垃圾的集中整治活動(dòng)。
六、嚴格防范海上溢油及危化品泄漏風(fēng)險。重點(diǎn)從陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范、海上溢油風(fēng)險防范入手，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估和專(zhuān)項執法檢查，同時(shí)建立海洋赤潮和綠潮災害預警以及應急處置體系，提升海洋環(huán)境風(fēng)險監測預警和應急處置能力。
七、推進(jìn)濱海濕地修復。在濱海地區因地制宜開(kāi)展“南紅北柳”濕地修復工程，恢復濱海濕地的重要生態(tài)功能，重建綠色海岸、紅灘蘆花等生態(tài)景觀(guān)，筑牢海岸帶綠色生態(tài)屏障。鼓勵通過(guò)受損海域修復等方式，將部分建設用海空間轉化為濱海濕地并實(shí)施有效保護。
八、實(shí)施藍色海灣綜合治理。以全面提升海灣環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能為核心，以“藍色海灣”整治工程為抓手，堅持控源截污、標本兼治，突出一灣一策的精準治理，實(shí)施海灣水質(zhì)環(huán)境治理、岸線(xiàn)保護與修復、濱海景觀(guān)及生態(tài)廊道建設、近岸構筑物清理與整治等。
九、加強海岸帶的保護和修復。有效保護自然岸線(xiàn)，劃定嚴格保護、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用岸段，明確保護邊界，對于嚴格保護岸線(xiàn)及毗鄰海域，禁止開(kāi)展永久性建筑物建設、圍填海、開(kāi)采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。強化海岸帶生態(tài)保護，協(xié)同推進(jìn)陸海生態(tài)過(guò)渡帶建設，增加自然海灣和岸線(xiàn)保護比例。系統開(kāi)展砂質(zhì)岸灘治理，對受損砂質(zhì)岸段實(shí)施海岸防護、人工補沙、植被固沙等整治修復工程，維護砂質(zhì)海岸的穩定平衡，防止海岸侵蝕。支持退圍還海，擴大生態(tài)空間。
十、完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法規制度體系。推進(jìn)《海洋生態(tài)環(huán)境保護法》修訂，完善和修訂海水環(huán)境質(zhì)量標準，制定海洋傾廢、損害評估等法規，夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境法治基礎。
（來(lái)源：中國礦業(yè)報）
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