“當前部分地區農村宅基地存在‘批不了’‘管不住’‘退不出’等亂象，導致違法建房問(wèn)題無(wú)序蔓延，亟須結合宅基地制度改革加強管理。”全國兩會(huì )期間，全國人大代表、廣西壯族自治區自然資源廳廳長(cháng)陳建軍建議，用改革的方法綜合施策，解決農村宅基地管理存在的問(wèn)題。
保障農村群眾“住有所居”的剛性需求，改善農村人居環(huán)境，是鄉村振興戰略的重要內容。李克強總理在今年政府工作報告中提出，全面深化農村改革，推廣農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果，讓廣袤鄉村煥發(fā)新的生機活力。
陳建軍認為，報告中提到的宅基地制度改革試點(diǎn)成果，為加強農村宅基地管理提供了經(jīng)驗借鑒，也為徹底解決農村宅基地“亂象”提供了實(shí)踐基礎。目前，宅基地管理仍存在三方面問(wèn)題。
一是“批不了”，農村群眾合理的宅基地需求無(wú)法保障。近幾年，廣西部分農村群眾面臨因家庭分戶(hù)、子女結婚等原因，符合宅基地申請條件，卻無(wú)法申請的難題，個(gè)別地區宅基地審批甚至處于凍結狀態(tài)。以廣西北流市為例，2017年～2018年該市農村人口增加了2.8萬(wàn)，但僅審批宅基地208宗，批不了的原因是“無(wú)地可批”“無(wú)錢(qián)可補”。在陳建軍看來(lái)，雖然廣西對農民住宅用地實(shí)行先使用后核銷(xiāo)制度，用地指標給予足額保障，但審批中涉及的耕地占補平衡問(wèn)題，仍需地方解決。宅基地審批如涉及耕地，需繳納占補平衡費用，地方政府無(wú)力承擔，也讓農村群眾“望而止步”。
二是“管不住”，農村群眾違法建房基本處于失控狀態(tài)。以北流市為例，2016年～2018年違法建設用地圖斑高達8314個(gè)。其中，農村群眾違法建房圖斑達4009個(gè)，占違法圖斑總數的50%。“農村宅基地需求和供給嚴重失衡，批不了導致農村群眾‘被迫’違法，經(jīng)濟利益驅動(dòng)又導致農村群眾主動(dòng)違法，致使農村違法建房呈失控狀態(tài)。”陳建軍認為，地方政府制止查處違法建房力度不夠，農村集體組織的管控能力較弱，使得宅基地監管基本處于缺位狀態(tài)。
三是“退不出”，農村宅基地普遍“兩頭占”。目前，部分地區存在“一戶(hù)多宅”現象。受“返鄉養老”“祖宅情結”和篤信風(fēng)水等因素影響，大部分農村群眾不愿退出老宅。同時(shí)，也缺乏宅基地有償退出的經(jīng)濟平衡機制。因此，如果沒(méi)有區域綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等項目，單純的宅基地有償退出在經(jīng)濟上不具備可行性，從而無(wú)法推動(dòng)。
對此，陳建軍提出如下建議：
一是著(zhù)眼以疏為先，保障農村群眾的合理宅基地需求。首先，建議國家層面加強對村莊規劃編制工作的統籌，由自然資源部門(mén)統管統編，堅決避免“政出多門(mén)”，加強對地方工作的技術(shù)指導和資金支持（尤其對中西部欠發(fā)達地區）。以“多規合一”的方法，編制村莊規劃，合理、科學(xué)劃定村莊集中居住區，適度引導農村群眾相對集中居住，讓宅基地審批有規可依，對農村群眾合理的宅基地需求應保盡保。其次，以鄉鎮為單位，統一復墾廢棄或閑置宅基地，將復墾出的耕地指標優(yōu)先用于本鄉鎮內村莊規劃劃定集中居住區的占補平衡，降低宅基地審批費用。再者，鼓勵地方政府提出個(gè)性化宅基地保障方式，在尊重村民意愿的基礎上，結合區域實(shí)際對保障內容進(jìn)行調整，可由“一戶(hù)保障一塊宅基地”調整為“按戶(hù)籍人口乘以人均保障面積”。
二是著(zhù)眼嚴防嚴管，健全農村宅基地管理全方位體系。要強化土地執法，提高土地執法的權威和手段；要強化村莊基層治理，結合農村集體產(chǎn)權制度改革，提高農村集體組織的權威度和影響力，加強村民宅基地自治自管能力；要妥善解決歷史遺留問(wèn)題，對不同地區、不同時(shí)段、不同主體的違法建設區別對待，逐步消化解決。
三是著(zhù)眼改革推動(dòng)，建立宅基地退出的經(jīng)濟平衡機制。要探索開(kāi)展“新宅發(fā)證、老宅退出”，在引導農村群眾將老宅主動(dòng)復墾的前提下，將違建的新宅合法化，予以頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證。要建立宅基地退出的經(jīng)濟平衡機制，將農村宅基地退出和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等項目結合起來(lái)，引導宅基地有償退出。
四是著(zhù)眼宣傳引導，營(yíng)造宅基地合法合理使用的良好氛圍。要積極開(kāi)展宅基地合法合理使用的宣傳，引導農村群眾樹(shù)立符合城鄉經(jīng)濟發(fā)展規律、符合自身經(jīng)濟條件的宅基地使用觀(guān)念，增強農村群眾的守法意識。
（來(lái)源： 中國自然資源報）
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