今年是海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港各項政策和制度的全面落實(shí)之年、海南實(shí)施生態(tài)省建設20周年。海南省自然資源和規劃廳如何遵循“綠水青山就是金山銀山”、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的理念，深化“多規合一”改革，完善監管制度，為推進(jìn)海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、推進(jìn)生態(tài)文明示范區建設提供有力的資源和規劃保障？記者日前采訪(fǎng)了海南省自然資源和規劃廳廳長(cháng)丁式江。
深化“多規合一”改革，夯實(shí)資源和規劃保障
“多規合一”改革，讓海南打破了部門(mén)壁壘和區劃分割，把全省作為一個(gè)整體統一規劃，統籌主體功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區六類(lèi)空間性規劃，梳理并化解了耕地、林地、建設用地之間的規劃矛盾，劃定了生態(tài)保護紅線(xiàn)和開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，編制完成《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）》，繪就全省“一張規劃藍圖”，并形成了全省統一的“多規合一”信息綜合管理平臺。
新時(shí)代，海南迎來(lái)全面深化改革開(kāi)放的新機遇。“海南省自然資源和規劃廳將深化‘多規合一’改革，進(jìn)一步優(yōu)化全省陸海資源配置，最大限度提升自然資源利用質(zhì)量、效益和效率，堅持‘一張藍圖干到底’，不斷提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平, 堅持全省一盤(pán)棋，努力實(shí)現全島同城化。”丁式江表示。
規劃如何引領(lǐng)發(fā)展？丁式江坦言，將深化“多規合一”改革，推動(dòng)形成全省統一高效的空間規劃體系。在省總體規劃的基礎上，開(kāi)展省和市縣國土空間規劃編制工作，精心謀劃全省戰略定位、資源配置、開(kāi)發(fā)和保護空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、基礎設施布局以及管控措施。同時(shí)，還要抓好省和市縣總體規劃實(shí)施，配合有關(guān)部門(mén)編制“五網(wǎng)”基礎設施和科教、醫療衛生、文化體育等公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，保障重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域項目順利落地，全力推動(dòng)全省村莊規劃編制（修編）和實(shí)施，并加快完善“多規合一”信息綜合管理平臺和推廣應用。
資源如何保障發(fā)展？丁式江指出，將加大用地政策改革創(chuàng )新力度，支持自貿區、自貿港項目建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保障以旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區及全省12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（商品住宅項目除外）的項目用地；創(chuàng )新用地支持政策，實(shí)行彈性規劃、混合用地、差別化地價(jià)、地下空間開(kāi)發(fā)等政策，探索實(shí)行先租后讓、租讓結合、彈性年期等供地方式，保障重點(diǎn)園區和產(chǎn)業(yè)項目落地；建立建設用地退出和轉型發(fā)展機制，通過(guò)改變用途、土地置換、轉讓整合、土地收儲等方式，拓寬盤(pán)活政策路徑，鼓勵和引導存量商品住宅用地轉型和退出，促進(jìn)存量建設用地盤(pán)活利用。
如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升服務(wù)水平？丁式江提出，一是要提升政務(wù)服務(wù)窗口涉外服務(wù)能力，創(chuàng )新服務(wù)舉措，加快研究推動(dòng)跨部門(mén)跨領(lǐng)域的數據和資源整合，探索行政審批服務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“上網(wǎng)絡(luò )、進(jìn)手機”；二是改進(jìn)服務(wù)窗口工作作風(fēng)，嚴格督查問(wèn)責，對不會(huì )作為、不愿作為、不敢擔當、推諉扯皮、吃拿卡要的行為堅決“零容忍”；三是加大用地、用海政策創(chuàng )新力度，降低企業(yè)用地成本，提高資金配置績(jì)效和安全預期。
完善監管制度，推進(jìn)生態(tài)文明示范區建設
良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢(qián)，海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。丁式江介紹，目前海南省劃定了生態(tài)保護紅線(xiàn)，明確了環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上限，將陸域面積的27.3%和近岸海域面積的35.1%劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，實(shí)施建設用地退出調整，嚴禁各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設破壞生態(tài)環(huán)境。
“去年海南深入開(kāi)展‘兩違’專(zhuān)項整治行動(dòng)、生態(tài)保護紅線(xiàn)區專(zhuān)項督察‘回頭看’、推進(jìn)‘護藍打非’專(zhuān)項執法等專(zhuān)項行動(dòng)，全省自然資源保護和監管秩序持續向好。今年海南省自然資源和規劃廳將圍繞自貿區自貿港建設，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，嚴格維護自然資源管理秩序，建立完善自然資源督察執法制度。”丁式江說(shuō)。
丁式江表示，接下來(lái)，海南將在自然資源保護方面抓好以下幾項重點(diǎn)工作： 一是將盡快讓生態(tài)保護紅線(xiàn)“落地”，劃定明確的空間界線(xiàn)，強化對各類(lèi)開(kāi)發(fā)與保護空間的引導和監管，為嚴格管控打好基礎；二是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項整治，強化六大專(zhuān)項整治督查考核，落實(shí)整治違法用地與土地供給掛鉤機制，將生態(tài)文明思想落實(shí)到城鄉建設規劃管控中，做到農房逢建必報、不搞大拆大建、嚴厲打擊違建，留住當地特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”；三是抓緊啟動(dòng)國土空間生態(tài)修復工作，按照整體保護、系統修復、綜合治理思想，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，以岸線(xiàn)、礦山和土地整治為重點(diǎn)，有效改善生態(tài)環(huán)境；四是進(jìn)一步完善自然資源監管制度，開(kāi)展違法用地網(wǎng)格化管控試點(diǎn)，建立執法監察預警以及長(cháng)效監管機制，全力抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改工作，持續開(kāi)展“護藍打非”專(zhuān)項執法。
“我們還將建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系制度框架，選擇部分自然資源統一調查試點(diǎn)地區，探索開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查、自然資源資產(chǎn)負債表編制等制度。在全省土地統一交易市場(chǎng)的基礎上，搭建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，指導并逐步推動(dòng)自然資源資產(chǎn)有償使用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。”丁式江指出。
（來(lái)源：中國自然資源報）
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