國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。5月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實(shí)現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。
《意見(jiàn)》提出，到2020年，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實(shí)施監督體系、法規政策體系和技術(shù)標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規劃法規政策和技術(shù)標準體系；全面實(shí)施國土空間監測預警和績(jì)效考核機制；形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。
《意見(jiàn)》提出，國土空間規劃是對一定區域國土空間開(kāi)發(fā)保護在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。相關(guān)專(zhuān)項規劃是指在特定區域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現特定功能，對空間開(kāi)發(fā)保護利用作出的專(zhuān)門(mén)安排，是涉及空間利用的專(zhuān)項規劃。
《意見(jiàn)》提出，強化對專(zhuān)項規劃的指導約束作用。海岸帶、自然保護地等專(zhuān)項規劃及跨行政區域或流域的國土空間規劃，由所在區域或上一級自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制，報同級政府審批；涉及空間利用的某一領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制。相關(guān)專(zhuān)項規劃可在國家、省和市縣層級編制，不同層級、不同地區的專(zhuān)項規劃可結合實(shí)際選擇編制的類(lèi)型和精度。
《意見(jiàn)》要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規律、經(jīng)濟規律、社會(huì )規律和城鄉發(fā)展規律，因地制宜開(kāi)展規劃編制工作；堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)，強化底線(xiàn)約束，為可持續發(fā)展預留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區管治，量水而行，保護生態(tài)屏障，構建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)生態(tài)系統保護和修復，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。堅持陸海統籌、區域協(xié)調、城鄉融合，優(yōu)化國土空間結構和布局，統籌地上地下空間綜合利用，著(zhù)力完善交通、水利等基礎設施和公共服務(wù)設施，延續歷史文脈，加強風(fēng)貌管控，突出地域特色。堅持上下結合、社會(huì )協(xié)同，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域專(zhuān)家的作用。運用城市設計、鄉村營(yíng)造、大數據等手段，改進(jìn)規劃方法，提高規劃編制水平。
《意見(jiàn)》提出，以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數據，建立全國統一的國土空間基礎信息平臺。以國土空間基礎信息平臺為底板，結合各級各類(lèi)國土空間規劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，實(shí)現主體功能區戰略和各類(lèi)空間管控要素精準落地，逐步形成全國國土空間規劃“一張圖”，推進(jìn)政府部門(mén)之間的數據共享以及政府與社會(huì )之間的信息交互。
《意見(jiàn)》要求，各地區各部門(mén)要落實(shí)國家發(fā)展規劃提出的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，發(fā)揮國土空間規劃體系在國土空間開(kāi)發(fā)保護中的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，統領(lǐng)各類(lèi)空間利用，把每一寸土地都規劃得清清楚楚。堅持底線(xiàn)思維，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，加快構建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)。各地區各部門(mén)要加大對本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規劃的指導、協(xié)調和管理，制定有利于國土空間規劃編制實(shí)施的政策，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成合力。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村等部門(mén)要研究制定完善主體功能區的配套政策。自然資源主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)國土空間規劃立法工作。自然資源部要強化統籌協(xié)調工作，切實(shí)負起責任，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國土空間規劃體系總體框架，不斷完善制度設計，抓緊建立規劃編制審批體系、實(shí)施監督體系、法規政策體系和技術(shù)標準體系，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理。自然資源部要定期對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。
（來(lái)源：中國礦業(yè)報）
010-87925868
QQ空間
微信朋友圈
微博
010-87925868
服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
加入我們
企業(yè)郵箱
蒼穹儀器官網(wǎng)
當前位置 : 