5月27日，國務(wù)院新聞辦公室就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）舉行新聞發(fā)布會(huì )。自然資源部副部長(cháng)趙龍介紹了相關(guān)情況，并與自然資源部總規劃師莊少勤、國土空間規劃局副局長(cháng)張兵一起回答了記者提問(wèn)。
趙龍介紹，國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。《若干意見(jiàn)》的發(fā)布，標志著(zhù)國土空間規劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成。首先，要貫徹黨中央重大決策部署，堅定不移推進(jìn)“多規合一”。其次，要堅持科學(xué)編制，嚴格實(shí)施監督。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化國土空間結構布局，保護生態(tài)屏障，開(kāi)展生態(tài)保護和修復，完善基礎設施和公共服務(wù)設施，延續歷史文脈，突出地域特色。要強化規劃實(shí)施監管權威性，規劃一經(jīng)批復，就具有法律效力，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更；堅持先規劃、后實(shí)施，嚴禁違規建設；堅持按法定程序修改規劃，嚴格審批。再其次，要堅持“放管服”改革，著(zhù)力提高行政效率。在規劃審批中，要減少報國務(wù)院審批的城市數量，同時(shí)按照“管什么就批什么”原則，精簡(jiǎn)規劃審批內容，重點(diǎn)從目標定位、底線(xiàn)約束、控制性指標、相鄰關(guān)系等方面進(jìn)行控制性審查，大幅壓縮審批時(shí)間；要結合“多規合一”，推進(jìn)用地審批和規劃許可“多審合一”“多證合一”，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
國土空間規劃體系有哪些新特點(diǎn)？趙龍表示，國土空間規劃體系是按照國家的總體改革要求進(jìn)行的，新的空間規劃體系更加注重落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重堅持以人民為中心，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現代化。具體來(lái)看，有利于實(shí)現“多規合一”；體現國家意志的約束性，國土空間規劃自上而下編制，把黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，通過(guò)約束性指標和管控邊界逐級落實(shí)到最終的詳細規劃等實(shí)施性規劃上；強化規劃權威；用先進(jìn)技術(shù)支撐，利用最新的自然資源調查數據，應用全國統一的測繪基準和測繪系統，構建全國統一的空間基礎信息平臺；落實(shí)“放管服”改革。
國土空間規劃體系的“四梁八柱”是什么？莊少勤用“五級三類(lèi)四體系”的構架進(jìn)行了介紹。從規劃運行方面來(lái)看，規劃體系分為四個(gè)子體系：按照規劃流程可以分成規劃編制審批體系、規劃實(shí)施監督體系，從支撐規劃運行角度有兩個(gè)技術(shù)性體系，即法規政策體系和技術(shù)標準體系。從規劃層級和內容類(lèi)型來(lái)看，國土空間規劃分為“五級三類(lèi)”。“五級”是從縱向看，對應我國的行政管理體系，即國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。其中國家級規劃側重戰略性，省級規劃側重協(xié)調性，市縣級和鄉鎮級規劃側重實(shí)施性。“三類(lèi)”指規劃類(lèi)型，分為總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃。總體規劃強調綜合性，詳細規劃強調實(shí)施性，相關(guān)專(zhuān)項規劃強調專(zhuān)業(yè)性。“新的國土空間規劃要成為能用、好用、管用的規劃。‘能用’是要適應新時(shí)代要求，適合于國情；‘管用’是要能夠解決空間治理和空間發(fā)展的問(wèn)題；‘好用’是運行成本要低、效率要高，切實(shí)提高空間治理體系和治理能力的現代化水平。”
國土空間規劃體系建立的時(shí)間表如何設定？張兵介紹了三個(gè)時(shí)點(diǎn)上的安排。第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)是到2020年，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立起“多規合一”的規劃編制審批體系、實(shí)施監督體系、法規政策體系和技術(shù)標準體系；基本完成市縣以上國土空間總體規劃的編制，初步形成全國國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”。第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)是到2025年，健全國土空間規劃的法規政策和技術(shù)標準體系，同時(shí)全面實(shí)施國土空間的監測預警和績(jì)效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。第三個(gè)時(shí)間點(diǎn)是到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。
“建立一個(gè)全國統一、責權清晰、科學(xué)高效的國土空間規劃體系是一項系統性工程，不可能一蹴而就。”趙龍表示，下一步，自然資源部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)堅定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規合一”，形成“一本規劃、一張藍圖”，把每一寸土地規劃得清清楚楚、明明白白，實(shí)現國土空間開(kāi)發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續。
（來(lái)源：中國自然資源報）
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