根據《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門(mén)規章的決定》（第5號部令），日前，修改后的《節約集約利用土地規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）在自然資源部官網(wǎng)全文發(fā)布。此次修改，把自然資源部組建以來(lái)土地節約集約利用方面成功的實(shí)踐做法上升為規章，其中一大亮點(diǎn)是將“增存掛鉤”機制納入《規定》。
“把實(shí)踐證明行之有效的或實(shí)踐中證明不符合實(shí)際的做法及時(shí)體現到規章修改中，體現了問(wèn)題導向和目標導向相結合，體現了改革決策和立法決策相結合。”自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華表示，“增存掛鉤”機制的做法正體現了這一立法原則。
修改后的《規定》，將實(shí)踐中證明施行效果較好的“增存掛鉤”機制，單列一條并將其增列為第二十八條：“縣級以上自然資源主管部門(mén)在分解下達新增建設用地計劃時(shí)，應當與批而未供和閑置土地處置數量相掛鉤，對批而未供、閑置土地數量較多和處置不力的地區，減少其新增建設用地計劃安排。”“自然資源部和省級自然資源主管部門(mén)負責城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)的政策制定。對于納入低效用地再開(kāi)發(fā)范圍的項目，可以制定專(zhuān)項用地政策。”
此外，《規定》進(jìn)一步完善了全域國土綜合整治相關(guān)條款。第二十九條提出“縣級以上地方自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據相關(guān)規劃，開(kāi)展全域國土綜合整治，對農用地、農村建設用地、工礦用地、災害損毀土地等進(jìn)行整理復墾，優(yōu)化土地空間布局，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節約集約利用”。
同時(shí)，更加突出了永久基本農田保護。將第十一條第二款修改為：城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地特別是永久基本農田。同時(shí)，增加了生態(tài)保護和污染防治的有關(guān)規定。第十九條第一款修改為：自然資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策和土壤污染風(fēng)險防控需求等，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進(jìn)土地節約集約利用；第二十六條修改為：市、縣自然資源主管部門(mén)供應工業(yè)用地，應當將投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產(chǎn)設施占地比例等控制性指標以及自然資源開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求納入出讓合同。
《規定》還對鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開(kāi)發(fā)利用土地政策、國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的用地實(shí)行差別化的地價(jià)政策和建設用地管理政策等條款作出更新。
（來(lái)源：中國自然資源報）
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