寧夏回族自治區高起點(diǎn)謀劃，高質(zhì)量管控，著(zhù)力將三調打造成精品工程，受到國務(wù)院三調辦的表?yè)P，一些做法和經(jīng)驗在全國推廣。今年8月底，寧夏所有市縣調查成果通過(guò)省級核查后全部上報國家，是全國最早上報三調成果的5個(gè)省份之一。
深秋的寧夏，山光明媚，水色秀麗，瓜果飄香。在六盤(pán)山上、衛寧平原、黃河兩岸、賀蘭山區……處處閃動(dòng)著(zhù)三調人緊張忙碌的身影。記者在寧夏回族自治區第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室里看到，“百日攻堅倒計牌”上的指示已經(jīng)到達零位。夜深人靜了，工作人員們還忙著(zhù)整理內外業(yè)調查圖件，墻上反映各市縣調查進(jìn)展的彩色柱狀圖，顯示均已接近頂端。
寧夏自然資源廳黨組書(shū)記馬波表示，第三次全國國土調查關(guān)系到寧夏未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和自然資源管理事業(yè)，必須堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是調查，確保三調數據成果經(jīng)得起歷史檢驗。為此，自治區堅持“搭框架，建隊伍，抓管理，重培訓，造氛圍”的工作思路，高起點(diǎn)謀劃，高質(zhì)量管控，著(zhù)力將三調打造成精品工程，得到了國務(wù)院三調辦的表?yè)P，一些做法和經(jīng)驗也在全國推廣。
今年8月底，寧夏所有市縣調查成果通過(guò)省級核查后全部上報國家，是全國最早上報三調成果的5個(gè)省份之一；已完成國家級質(zhì)量核查的市縣成果差錯率較低，成果較好。
高起點(diǎn)謀劃，統籌下好“一盤(pán)棋”
寧夏地形南北狹長(cháng)，地勢南高北低，西部高差較大，東部起伏較緩，是我國三大自然區域的交匯過(guò)渡地帶。自治區山地、丘陵、平原、臺地和風(fēng)沙地貌交錯，大地構造復雜，自然資源要素相對豐富，亟須通過(guò)開(kāi)展三調全面查清域內山水林田湖草等各類(lèi)資源的現狀和變化情況。
然而，三調又是一項龐大的系統工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、標準高。怎樣有條不紊地把工作做實(shí)、做細、做出成效，是寧夏三調人面臨的一道難題。高位推進(jìn)，統籌下好“一盤(pán)棋”，成為寧夏破題的秘訣。
寧夏對三調時(shí)間節點(diǎn)、目標任務(wù)等進(jìn)行了精心謀劃，站在“國家任務(wù)、政府工程、歷史責任”的高度，建立了“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的工作機制。
一是自治區政府成立了由分管副主席任組長(cháng)、自然資源廳主要負責人任副組長(cháng)的調查領(lǐng)導小組，自治區黨委、政府主要領(lǐng)導多次對三調提出具體要求，并開(kāi)展了兩次調研；自治區政府和自然資源廳召開(kāi)多次會(huì )議專(zhuān)題研究部署三調工作；各市縣和鄉鎮政府把三調作為“一把手”工程，抽調專(zhuān)人配合開(kāi)展相關(guān)工作。
二是注重加強農業(yè)、林業(yè)、草原、水利等部門(mén)的溝通銜接，建立了自治區三調部門(mén)協(xié)作機制，成立了專(zhuān)家指導組，對調查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究解決。自治區各級三調辦均抽調森林、草原、濕地調查經(jīng)驗豐富的人員參與調查工作，形成了自治區、市、縣、鎮（鄉）、村五級調查聯(lián)動(dòng)機制。同時(shí)，開(kāi)展逐村逐圖斑“拉網(wǎng)式”調查審核，先后投入4800余人次，對高于第二次全國土地調查6倍的220萬(wàn)個(gè)圖斑進(jìn)行了全要素調查。
高技術(shù)支撐，精雕細繪“一張圖”
注重運用新技術(shù)新方法，是寧夏三調的一個(gè)特點(diǎn)。自治區統籌整合了第二次全國濕地資源調查、生態(tài)保護紅線(xiàn)等最新調查成果和各類(lèi)管理信息，逐步建立三維國土空間上的相互聯(lián)系，形成一張底版、一個(gè)平臺和一套數據的自然資源統一管理綜合監管平臺，最終繪就了自治區自然資源“一張圖”。
據介紹，寧夏對此次農村土地利用現狀調查采用覆蓋自治區的優(yōu)于1米影像，城鎮調查采用0.2米分辨率的航空遙感影像數據，最小上圖圖斑面積控制在100平方米。“三調與以往的調查相比，調查要素多、精度高、標準細、要求嚴，高科技裝備投入也更多了。”曾參加過(guò)兩次土地調查和地理國情普查的寧夏勘測調查院院長(cháng)崔樹(shù)國告訴記者。
作為全國國土調查云試點(diǎn)省份，寧夏開(kāi)發(fā)建立了自治區自然資源綜合監管平臺，以數據庫建設為核心，以影像解譯判讀、外業(yè)實(shí)地調查、圖斑在線(xiàn)舉證為抓手，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，倒逼技術(shù)創(chuàng )新。他們將“3Ｓ”、大數據、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)﹢”等新技術(shù)應用到調查過(guò)程中，并將寧夏國土調查云部署覆蓋到全區自然資源系統和基層調查人員。調查人員使用手機APP就能在線(xiàn)查詢(xún)國土調查數據，獲得技術(shù)支持，輔助開(kāi)展外業(yè)調查，進(jìn)而從調查手段、成果質(zhì)量管控等方面充分保障了調查成果的真實(shí)性。
與此同時(shí)，寧夏緊扣國家三調實(shí)施方案和技術(shù)規程的要求，開(kāi)發(fā)升級了舉證APP，加入無(wú)人機舉證新模式，利用航測無(wú)人機拍攝部分區域精度達厘米級的最新時(shí)相的影像舉證，提高圖斑舉證效率，提升舉證效果，形成了“天上看、實(shí)地查、網(wǎng)上管”的全方位質(zhì)量監管體系。
“在這么短的時(shí)間完成外業(yè)調查任務(wù)，全沾了高科技設備的光。如果單憑人力，很難按照時(shí)間節點(diǎn)和質(zhì)量要求完成任務(wù)。”彭陽(yáng)縣自然資源局副局長(cháng)惠忠民坦言。身穿印著(zhù)“國土調查”字樣制服，胸前掛著(zhù)“國土調查員”證，右手提著(zhù)無(wú)人機的調查員馬金鵬說(shuō)：“高科技的應用為我們插上了翅膀，特別是在面對復雜地形時(shí)，省時(shí)、省力、質(zhì)量高，還節約了大量的成本。”
高質(zhì)量把關(guān)，嚴格執行“一個(gè)標準”
寧夏將國家要求的“規定動(dòng)作”與符合本地特色和自身發(fā)展需要的“自選動(dòng)作”相融合，因地制宜制定了《寧夏第三次國土調查技術(shù)細則》《寧夏第三次國土調查工作實(shí)施方案》，編制了15項配套的調查制度，印發(fā)了《地類(lèi)認定指南》《問(wèn)題解疑》等16個(gè)指導性文件；將目標細化為時(shí)間表、路線(xiàn)圖，將調查流程梳理成3個(gè)階段、30多個(gè)具體環(huán)節；強調區級成果核查整改綜合差錯率不高于0.2%，才能上報國家調查辦。同時(shí)，針對生態(tài)移民區、自然保護區及自治區專(zhuān)項部署的設施農用地、河湖岸線(xiàn)調查、農村教育醫療用地等調查內容，進(jìn)一步細化技術(shù)標準，為高質(zhì)量調查統一了技術(shù)“口徑”。
寧夏堅持問(wèn)題導向、目標導向相統一，以國家規程為統領(lǐng)積極化解問(wèn)題，每周定期召開(kāi)周技術(shù)例會(huì )，及時(shí)解決市縣提出的疑難問(wèn)題，確保“小事不過(guò)夜，大事不過(guò)周”。針對生態(tài)紅線(xiàn)與基本農田交叉、林草間作、一地多證等問(wèn)題，加強與相關(guān)部門(mén)溝通銜接，分析研判數據差異性，客觀(guān)真實(shí)認定現狀地類(lèi)，成立內外業(yè)核查組，從資料檢驗、技術(shù)審驗、實(shí)地查驗、數據核對、綜合審驗“五道關(guān)口”入手，全面審核校對調查成果數據。
寧夏回族自治區三調領(lǐng)導小組與各市縣政府簽訂了《第三次國土調查目標責任書(shū)》，建立檢查監理工作機制，提出調查解決方案，從規范調查工作的流程，數據質(zhì)量控制等方面建立健全管控體系。一方面，創(chuàng )新性地增加鄉鎮、行政村兩級審核環(huán)節，將鄉鎮、村組調查人員編入市縣成果內外業(yè)核查組，充分發(fā)揮鄉鎮街道溝通銜接和村組（社區）實(shí)地提供信息的作用。另一方面，采取數據問(wèn)題排查與現場(chǎng)督查相結合方式，啟動(dòng)“百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)”，成立5個(gè)工作督導組，深入實(shí)地開(kāi)展三調重大問(wèn)題排查工作，邀請有關(guān)部門(mén)就河灘耕地、生態(tài)退耕、臨時(shí)用地、村莊用地等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，詳細了解各地存在的重大問(wèn)題，及時(shí)幫助基層解開(kāi)思想包袱，為據實(shí)調查提供了良好的環(huán)境。
下一步，寧夏將認真組織開(kāi)展三調“回頭看”專(zhuān)項行動(dòng)，全力抓緊國家級核查整改和統一時(shí)點(diǎn)更新，再次對重大問(wèn)題進(jìn)行督查摸排，做好自治區三調自選動(dòng)作調查部署，于12月31日完成統一時(shí)點(diǎn)調查成果更新工作。
（來(lái)源：中國自然資源報）
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