生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，是國土空間規劃“多規合一”核心要素、強制性?xún)热荩鋵?shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，歸根到底要貫徹綠水青山就是金山銀山理念，滿(mǎn)足人民群眾對美麗中國、美好生活的向往。
統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，是“多規合一”核心要素。自然資源部國土空間規劃局局長(cháng)劉國洪說(shuō)，機構改革前，相關(guān)部門(mén)按職責分工，推進(jìn)三條控制線(xiàn)劃定工作，取得了階段性成果。但工作中存在多頭管理、交叉重疊等問(wèn)題，給后續規范管理、嚴格監管造成不少矛盾。機構改革后，新組建的自然資源部承擔“多規合一”職責，統一履行原來(lái)分散在相關(guān)部門(mén)的三條控制線(xiàn)劃定管理職責。要以此為抓手，強化統籌協(xié)調、堅持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導向，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局頂層設計。要維護三條控制線(xiàn)的嚴肅性，統一實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復，并通過(guò)分級傳導、分類(lèi)管控，確保三條控制線(xiàn)落實(shí)、落地。
統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，是“多規合一”強制性?xún)热荨澏鋵?shí)三條控制線(xiàn)，要建設與監督雙管齊下，按中央明確要求，國家自然資源督察機構要與生態(tài)環(huán)境部根據工作進(jìn)展，組織開(kāi)展三條控制線(xiàn)督察和監管，結果要作為地方領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績(jì)效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。各地要結合國土空間規劃編制工作，有序推進(jìn)三條控制線(xiàn)落地，根據地方實(shí)際制定管控細則，完善工作機制，更好發(fā)揮三條控制線(xiàn)對調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化的管控作用。值得強調的是，地方各級黨委和政府要對本行政區域內三條控制線(xiàn)劃定管理工作負總責，規劃工作“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的日子結束了。
統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，歸根到底要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾需求。自然資源部國土空間規劃局副局長(cháng)孫雪東說(shuō)，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)不是推倒重來(lái)、另起爐灶。目前全國劃定永久基本農田15.5億畝，已完成上圖入庫、落地到戶(hù)；北京等14個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定已完成，其他部分城市形成初步成果。按中央要求，生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定既要有權威、講科學(xué)，又要講法治、可執行，堅決避免一刀切，如三條控制線(xiàn)有不同功能，自然保護地核心保護區與其他區域有差別，零星原住民修繕生產(chǎn)生活設施，從事生活必需的種植、放牧、捕撈、養殖，符合現行法律的，三條控制線(xiàn)管理也是允許。“多規合一”既要落實(shí)國家意志，又要考慮地方實(shí)際。國土空間規劃要堅持以人民為中心，適應人民群眾對國土空間日趨豐富多元、復雜多樣需求，制定差別化管控要求，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。這是貫徹實(shí)施“多規合一”的初心，也是統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)工作的初心。
（來(lái)源：中國政府網(wǎng)）
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