前言
2019年5月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式對外公布,該《意見(jiàn)》的發(fā)布,是我國國土空間規劃領(lǐng)域邁向新開(kāi)始的重要里程碑。蒼穹數碼多年來(lái)深耕空間規劃領(lǐng)域,為配合國家政策的發(fā)展、緊密結合國家國土空間規劃體系的改革,今年5月正式成立蒼穹國土空間規劃設計研究院,深入開(kāi)展行業(yè)研究及國土空間規劃領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)。
目前,蒼穹數碼已先后在杭州、包頭、珠海等地主辦、承辦了多場(chǎng)國土空間規劃專(zhuān)題論壇活動(dòng),為國土空間規劃領(lǐng)域學(xué)術(shù)及市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展盡綿薄之力。同時(shí),蒼穹國土空間規劃設計研究院以改革創(chuàng )新為己任,秉持“學(xué)如逆水行舟,不進(jìn)則退”的理念,不斷學(xué)習、不斷成長(cháng),以“低調務(wù)實(shí),學(xué)以致用”的原則參與到各類(lèi)國土空間規劃的工作中。從11月起,蒼穹國土空間規劃設計研究院正式開(kāi)始“國土空間規劃系列學(xué)術(shù)活動(dòng)”,邀請行業(yè)學(xué)術(shù)大家參與主講,傳授經(jīng)驗、交流學(xué)習,不斷提升自身學(xué)術(shù)理論水平。
11月19日,蒼穹國土空間規劃設計研究院“國土空間規劃系列學(xué)術(shù)活動(dòng)”正式拉開(kāi)帷幕。此次活動(dòng)以“國土空間規劃雙評價(jià)技術(shù)方法及應用”為主題,南京大學(xué)陳逸教授、李升峰教授受邀參與,共同主講。
活動(dòng)現場(chǎng)
嘉賓介紹
陳逸教授
陳教授曾榮獲江蘇省國土資源科技創(chuàng )新獎一等獎、江蘇國土資源科技創(chuàng )新獎三等獎等多個(gè)獎項,目前主要從事土地利用規劃與管理、資源環(huán)境經(jīng)濟與可持續發(fā)展等多領(lǐng)域的教學(xué)與研究,在國土規劃方面有著(zhù)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。
李升峰教授
李教授以生態(tài)環(huán)境規劃與評價(jià)、環(huán)境地理學(xué)為主要的研究方向,曾榮獲教育部科技進(jìn)步二等獎、青藏高原青年科技獎、江蘇省教材建設二等獎。=
首先由陳逸教授為參會(huì )規劃師帶來(lái)以“雙評價(jià)”應用為主要內容的精彩講座。
陳教授明確了“雙評價(jià)”的定義,并闡釋了資源環(huán)境承載力的含義與國土空間開(kāi)發(fā)適應性的相關(guān)內容。陳教授指出,1976年公布的FAO《土地評價(jià)綱要》是目前國際上影響最大、使用最廣泛的土地適宜性評價(jià)方案,該綱要主要把國土空間分為四個(gè)方面:適宜性、適宜程度、限制因素、經(jīng)營(yíng)地塊。同時(shí),中國的國土空間歷經(jīng)多年發(fā)展,實(shí)現了由原來(lái)的主要考慮林業(yè)、農業(yè)、木業(yè)等單一資源環(huán)境的承載能力,到目前綜合性考慮資源環(huán)境的承載能力,從側重農業(yè)用地向非農用地的轉移,到單要素向多維度的轉變。
以江蘇省、海南省此前進(jìn)行的雙評價(jià)實(shí)踐為例,陳教授總結了“雙評價(jià)”五個(gè)方面的經(jīng)驗。第一,資源環(huán)境承載的基礎性:“雙評價(jià)”是協(xié)同各類(lèi)規劃的基礎,是合理安排生產(chǎn)生活、生態(tài)用地的重要依據;第二,承載容量的有限性:“雙評價(jià)”具有一定的彈性空間和承載限度,其限度通常是資源環(huán)境系統的最大承載能力;第三,承載空間的可調控性:資源環(huán)境系統具有一定的自我調整與恢復能力;第四,動(dòng)態(tài)變化性:由于資源環(huán)境要素的節約利用水平不斷提升、技術(shù)發(fā)展進(jìn)步與生產(chǎn)生活方式的改變,隨之資源環(huán)境承載能力也將相應發(fā)生變化;第五,區域關(guān)聯(lián)性:“雙評價(jià)”與所處區域空間的功能定位及周邊區域特征相聯(lián)。
最后,陳教授也分享了個(gè)人對“雙評價(jià)”的幾點(diǎn)思考。陳教授認為,在開(kāi)展“雙評價(jià)”的工作中要體現地域特色,每個(gè)區域需要綜合考慮社會(huì )經(jīng)濟需求的差異性與自然條件的差異性,最終才能確定空間區域的劃分;評價(jià)結果與開(kāi)發(fā)現狀矛盾之間需相互協(xié)調,部分地方目前在不適宜的區域內,但并非所有區域都需要調整,在現場(chǎng)實(shí)地查看后才能發(fā)現更多問(wèn)題。
參會(huì )規劃師們認真學(xué)習中
隨后,圍繞同樣的主題,李升峰教授也帶來(lái)了一場(chǎng)精彩的講座。
李教授從簡(jiǎn)要總結了自己對國土空間規劃的一些見(jiàn)解展開(kāi)講座。針對環(huán)境容量方面的問(wèn)題,李教授表示,目前現代指南在環(huán)境容量方面還并不完善,嚴謹性方面尚有欠缺,同時(shí)指出,在國土空間規劃雙評價(jià)方面,要更關(guān)注單因子、弱化集成,強調“單因子中的短板紅線(xiàn)要凸顯出來(lái)”。“例如在評價(jià)等級中,原本的5個(gè)等級,在集成中變成了3個(gè),此時(shí)的集成評價(jià)結果難以究其原因;再如土壤污染評價(jià)中,若將其分為3個(gè)等級,不宜超過(guò)風(fēng)險管制值,但恰是處于中間等級的風(fēng)險篩選值,在集成之后極易弱化。”在進(jìn)行雙評價(jià)時(shí),特別是在有關(guān)生態(tài)的內容上,指南中未做具體區分,但實(shí)際工作中一定要將其區分,需做細化,更不可做機械的工作。
講座最后,李教授針對如何提升評價(jià)成果提出了一些建議。李教授認為,要提升評價(jià)結果,在管理部門(mén)、規劃編制單位的對接工作中,開(kāi)展好相應的對接工作至關(guān)重要。對于管理部門(mén)、規劃編制單位提出的問(wèn)題,在評價(jià)過(guò)程中要予以不超出工作范圍的回應評價(jià)。評價(jià)結束后,需針對指南中的評價(jià)目標進(jìn)行復盤(pán),確認評價(jià)成果是否與評價(jià)目標相對應。此外,指南內的評價(jià)應用主要有7個(gè)方面,該應用對評價(jià)成果起到了支撐或者部分支撐的作用,建議在撰寫(xiě)評價(jià)結論時(shí),應將部分內容進(jìn)行適當細化,由于不同區域間所存在的問(wèn)題與導向均有不同,在撰寫(xiě)結論時(shí)需結合實(shí)際情況做到具體問(wèn)題具體分析。
講座結束后,規劃院的規劃師們就工作中遇到的問(wèn)題和講座中的疑問(wèn)積極提問(wèn),兩位教授也針對問(wèn)題進(jìn)行了詳細的解答。、
本次學(xué)術(shù)活動(dòng)在歡快的氣氛中圓滿(mǎn)結束。通過(guò)此次活動(dòng),規劃師們不僅收獲了豐富的專(zhuān)業(yè)知識,針對工作中遇到的問(wèn)題也得到了高水準的解答,更為日后編制國土空間規劃工作打下了堅實(shí)的基礎。