黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面貫徹了黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，進(jìn)一步明確了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。2019年，自然資源部扎實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在實(shí)踐中探索總結，努力形成制度性成果，推進(jìn)生態(tài)保護和修復制度的健全和完善。
“禁止偽生態(tài)、實(shí)損害工程，杜絕盆景項目、形象工程；堅決禁止借海洋生態(tài)修復變相實(shí)施圍填海、非法占用海域。”今年4月，自然資源部全面部署推進(jìn)渤海生態(tài)修復工作，將提高項目實(shí)施的科學(xué)性置于前所未有的新高度，強調按照保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統功能、兼顧生態(tài)景觀(guān)功能的次序，找準突出問(wèn)題，遵循自然規律，合理確定修復對象和任務(wù)，科學(xué)選取技術(shù)模式。目前，三省一市（山東、河北、遼寧、天津）均按照“一灣一策、一口一策”要求，全部完成河口海灣綜合整治修復方案編制工作，海洋生態(tài)修復工作逐步推進(jìn)。
山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，是一個(gè)完整的體系，普遍聯(lián)系、相互依存，其生態(tài)修復核心就是要使生態(tài)系統恢復自我運行。2019年，在推進(jìn)工作實(shí)踐中學(xué)深悟透習近平生態(tài)文明思想，自然資源部以改革的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的風(fēng)范，扎實(shí)地推進(jìn)了長(cháng)江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復、京津冀周邊及汾渭平原地區廢棄露天礦山生態(tài)修復等工作。一方面，著(zhù)力完善監管體制，嚴禁以建設礦山公園為名大搞“盆景”建設；另一方面，鼓勵各地積極探索，以政策引導帶動(dòng)社會(huì )資本投入，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，形成可復制可推廣的治理新模式。相關(guān)省（市）大力開(kāi)展露天礦山生態(tài)修復，取得明顯成效。湖南省根據不同區域、不同礦種分類(lèi)施策，實(shí)施精準治理。安徽省改變以往“削坡降隱患，平整加復綠”的簡(jiǎn)單治理模式，注重生態(tài)修復的整體性和協(xié)同性，統籌山水林田湖草等生態(tài)要素，綜合設計，系統修復，增強生態(tài)修復的合理性和科學(xué)性。
10月25日，自然資源部在安徽淮北召開(kāi)部分省市礦山生態(tài)修復暨采煤沉陷區治理座談會(huì )，部署礦山生態(tài)修復工作，再次強調要堅持科學(xué)修復，尊重自然規律和生態(tài)系統內在機理，分類(lèi)開(kāi)展生態(tài)修復，恢復生態(tài)系統自我運行、自我調節、自我完善能力，再造綠水青山。自然資源部還要求，吸引各方力量參與，遵循市場(chǎng)規律，體現經(jīng)濟規律，完善激勵政策，既要有財政資金引領(lǐng)，更要吸引社會(huì )資金和公益基金投入，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一，讓綠水青山變成金山銀山。
在自然資源部的指導下，各地在建立激勵機制、廣泛吸引社會(huì )資本參與生態(tài)修復方面作出了積極探索。比如：河北省制定出臺了一系列支持政策，明確在責任主體滅失礦山生態(tài)修復過(guò)程中，對適宜復墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于礦山環(huán)境恢復治理；礦山廢棄地復墾后所騰出的建設用地指標，可調劑到異地使用等。重慶市利用廢棄礦坑消納建筑棄渣的方式，同時(shí)解決了建筑棄渣消納困難及廢棄礦山治理修復資金短缺問(wèn)題，并努力構建“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作”的礦山生態(tài)修復新模式，集成可行的優(yōu)惠政策，積極吸引社會(huì )投資。
為推進(jìn)成功經(jīng)驗形成制度性成果，自然資源部起草了《關(guān)于建立激勵機制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此文件遵循“誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等激勵機制，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運作、開(kāi)發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，旨在解決我國礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現實(shí)矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復。
遏制礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)引發(fā)的系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，法治利劍不可或缺。為此，自然資源部表示，在未來(lái)的《礦產(chǎn)資源法》修改中，要堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，完善礦山生態(tài)保護修復制度，統籌處理好與《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律制度的關(guān)系，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（來(lái)源：中國自然資源報）
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