為推進(jìn)政府職能轉變，貫徹落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求，近日，自然資源部發(fā)布“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。自12月1日起，分類(lèi)推進(jìn)涉及自然資源管理的18項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項審批制度改革，對所有自然資源管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域。同時(shí)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式改革有關(guān)要求，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。
方案提出，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。對于10項由自然資源部實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的審批制度改革，方案作了明確規定。其中，“城鄉規劃編制單位甲級資質(zhì)認定”事項，推進(jìn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理，并在網(wǎng)上公布審批程序、受理條件、辦理標準，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日；“地質(zhì)災害危險性評估單位甲級資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術(shù)負責人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件、技術(shù)人員從事地質(zhì)災害防治技術(shù)工作5年以上證明文件等材料；“地質(zhì)災害治理工程勘查單位甲級資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術(shù)負責人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“地質(zhì)災害治理工程設計單位甲級資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術(shù)負責人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“地質(zhì)災害治理工程施工單位甲級資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術(shù)負責人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“地質(zhì)災害治理工程監理單位甲級資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術(shù)負責人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料；“勘查礦產(chǎn)資源審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供符合國家限制及政策調控申請條件等材料；“開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供符合國家限制及政策調控申請條件等材料；“從事測繪活動(dòng)的單位資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供法定代表人簡(jiǎn)歷、任命或聘任文件，測繪儀器檢定證書(shū)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)崗位工作年限證明等材料，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日；“深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)許可”事項，推進(jìn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。
同時(shí)，方案對于8項由中央設定地方實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的審批制度改革也作了具體規定。其中，“城鄉規劃編制單位資質(zhì)認定（乙級及以下）”事項，根據行業(yè)發(fā)展狀況和技術(shù)特點(diǎn)，抓緊全面梳理現有審批流程，明確具體許可條件、監管規則和違反承諾的后果，制定告知承諾示范文本并及時(shí)對外公開(kāi)。對應當具備的條件和技術(shù)能力實(shí)行告知承諾，自然資源部門(mén)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當場(chǎng)作出審批決定。“地質(zhì)災害危險性評估單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術(shù)負責人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件、技術(shù)人員從事地質(zhì)災害防治技術(shù)工作5年以上證明文件等材料。“地質(zhì)災害治理工程勘查單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術(shù)負責人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。“地質(zhì)災害治理工程設計單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術(shù)負責人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。“地質(zhì)災害治理工程施工單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術(shù)負責人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。“地質(zhì)災害治理工程監理單位乙級及以下資質(zhì)審批”事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術(shù)負責人簡(jiǎn)歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。“探礦權新立、變更、延續、保留和注銷(xiāo)登記”事項，積極探索采取委托等方式，將探礦權變更、延續、保留、注銷(xiāo)登記等事項的審批權限下放至設區的市級自然資源部門(mén)。“采礦權新立、延續、變更登記發(fā)證與注銷(xiāo)登記”事項，按照有關(guān)授權，將省級自然資源部門(mén)負責的部分礦產(chǎn)采礦權延續、變更、注銷(xiāo)登記等事項的審批權限下放至設區的市、縣級自然資源部門(mén)。
方案要求，“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作有關(guān)省級自然資源主管部門(mén)、部機關(guān)有關(guān)司局和單位要堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，切實(shí)加強事中事后監管，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強信用監管，加強重點(diǎn)監管，加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。要強化主體責任，抓好工作落實(shí)。對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)根據立法工作權限和程序，推動(dòng)有關(guān)規章和規范性文件的立改廢。統籌推進(jìn)企業(yè)信息歸集共享、審批服務(wù)標準化、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)通辦”、建立審批服務(wù)“好差評”制度等相關(guān)工作，提高試點(diǎn)各項改革舉措的協(xié)同性，形成工作合力。
（來(lái)源：中國自然資源報）
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