當代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )的交匯融合引發(fā)了數據迅猛增長(cháng)，數據已成為國家基礎性戰略資源。黨中央、國務(wù)院高度重視大數據技術(shù)的發(fā)展，提出要建立健全大數據輔助科學(xué)決策和社會(huì )治理的機制，推進(jìn)政府管理和社會(huì )治理模式創(chuàng )新，實(shí)現政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化。
我國正面臨從“數據大國”向“數據強國”轉變的歷史新機遇。自然資源大數據是實(shí)施國家大數據戰略的重要內容，自然資源大數據應用發(fā)展是新時(shí)期自然資源事業(yè)發(fā)展的迫切需要。在日前召開(kāi)的中國資源大數據2019年學(xué)術(shù)年會(huì )暨中國自然資源學(xué)會(huì )資源大數據分會(huì )成立大會(huì )上，自然資源部總工程師程利偉就中國資源大數據的發(fā)展談了自己的看法。
自然資源集中統一管理為大數據開(kāi)發(fā)應用創(chuàng )造了機遇
據程利偉介紹，新中國的自然資源管理體制先后經(jīng)歷了三個(gè)階段的變遷。一是從1949年至1998年，持續了近50年的分散管理階段；二是從1998年至2018年，這20年處于“部分集中”管理階段；三是以自然資源部成立為起點(diǎn)，初步形成“總體集中+部分協(xié)同”的管理格局。
他所說(shuō)的自然資源，指的是行政管理的范疇。按照自然資源部的“三定”規定，其管理范圍包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水和海洋七大類(lèi)自然資源。按照空間分布情況，程利偉把它分為陸域資源、海域資源和域下資源三大類(lèi)。其中，陸域資源包括土地、森林、草原、濕地和水流水域；海域資源包括海洋、海島和海岸帶；域下資源包括礦產(chǎn)、地下水、地熱能、地下空間等。
從性質(zhì)上看，陸域資源屬于顯性資源，海域資源屬于半顯性半隱性資源，域下資源屬于隱性資源。在這三大類(lèi)資源中，水是一體的、聯(lián)通的、動(dòng)態(tài)的，在不同空間又表現為不同物態(tài)的資源。
從管理方式看，土地、礦產(chǎn)、海洋屬于資源、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)全鏈條管理（包括相關(guān)的地勘和測繪行業(yè)管理），森林、草原、濕地由自然資源部直接負責資源調查評價(jià)和確權登記，其它通過(guò)國家林草局進(jìn)行間接管理；而對于水資源而言，自然資源部則只負責資源調查評價(jià)和確權登記管理，其他相關(guān)事項的管理主體是水利部。因此，程利偉把后兩種情況稱(chēng)為部分協(xié)同。他認為，這是一個(gè)三維立體、各類(lèi)資源交叉重疊、管理體系錯綜復雜的大系統。在這個(gè)系統之上，構建現代化治理體系、提高治理能力，大數據技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用大有可為。同時(shí)，也為大數據技術(shù)自身的完善和發(fā)展提供了重要平臺。
自然資源管理迫切需要大數據分析應用的支持
自然資源部肩負著(zhù)統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。“兩統一”職責定位將為從根本上解決長(cháng)期約束我國自然資源管理領(lǐng)域存在的所有者不到位、系統性不強、重開(kāi)發(fā)輕保護和職責交叉重疊、空位不到位并存等一系列問(wèn)題提供了制度前提；而大數據等新技術(shù)的應用則為解決上述問(wèn)題提供了可能。
原國土、海洋、測繪、林業(yè)等部門(mén)為積極響應國家大數據戰略，多次發(fā)文推進(jìn)本部門(mén)大數據發(fā)展，并圍繞國家有關(guān)大數據的頂層設計，從工程實(shí)施、行業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展了具體行動(dòng)。自然資源部成立后，長(cháng)期以來(lái)制約自然資源各專(zhuān)題數據在部門(mén)間流動(dòng)、共享的體制障礙得到破除，與自然資源相關(guān)的土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪、森林、草原、水、地質(zhì)調查等數據亟待整合。自然資源數據當中，以結構化數據為主的政府數據資源（包括業(yè)務(wù)數據和調查數據兩類(lèi)）、以半結構化數據為主的物聯(lián)網(wǎng)數據和以非結構化數據為主的互聯(lián)網(wǎng)數據資源，彌散分布在政府、市場(chǎng)與社會(huì )公眾中。大數據的優(yōu)勢在于能夠顯著(zhù)提升政府部門(mén)、企業(yè)與公眾數據資源相互間的開(kāi)放度、關(guān)聯(lián)度、共享度。通過(guò)整合多源、海量的自然資源數據及其相互關(guān)聯(lián)的數據，推動(dòng)自然資源管理從經(jīng)驗決策向數據決策轉變，從權力治理向數據治理轉變，從公共事務(wù)服務(wù)向公共數據服務(wù)轉變。
資源大數據分會(huì )支撐自然資源管理工作
作為自然資源領(lǐng)域的綜合性學(xué)術(shù)團體，中國自然資源學(xué)會(huì )凝聚了一大批有影響力的專(zhuān)家學(xué)者，是在國內外集自然資源理論研究、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、人才培養、國際交往和成果轉化等功能為一體的綜合性學(xué)術(shù)平臺，每年召開(kāi)全國性的學(xué)術(shù)年會(huì )和各種不同類(lèi)型的專(zhuān)題會(huì )議，不斷推出高質(zhì)量的研究成果，已經(jīng)為自然資源系統進(jìn)行戰略決策和管理實(shí)踐提供了理論和技術(shù)支撐服務(wù)，并產(chǎn)生了重要的影響。
對此，程利偉呼吁，中國自然資源學(xué)會(huì )以及領(lǐng)域內專(zhuān)家學(xué)者應一如既往地關(guān)注自然資源管理，積極參與自然資源工程建設和科學(xué)研究，為自然資源事業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮聰明才智，貢獻科技力量。同時(shí)，他也希望大家能夠廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和合作研究，取長(cháng)補短、共同進(jìn)步。
（來(lái)源：中國礦業(yè)報）
010-87925868
QQ空間
微信朋友圈
微博
010-87925868
服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
加入我們
企業(yè)郵箱
蒼穹儀器官網(wǎng)
當前位置 : 