平谷區位于北京市東北部，區域面積960平方公里，近四分之三是涉農土地，其中僅大桃種植面積就達22萬(wàn)畝，被譽(yù)為“中國桃鄉”。隨著(zhù)鄉村振興加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序、土地分散低效、農村集體土地利用效率低等問(wèn)題逐漸顯現。近年來(lái)，平谷區搶抓國家數字鄉村試點(diǎn)機遇，以農村管理信息化平臺為抓手，大力推進(jìn)農村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）數字化管理，落實(shí)“村地區管鎮村主責”機制，全面提升農村綜合管理水平。
一、強機制、促共享，夯實(shí)農村“三資”管理工作基礎
平谷區認真落實(shí)《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》《數字鄉村發(fā)展行動(dòng)計劃（2022-2025年）》有關(guān)要求，強化統籌協(xié)調，加強資源整合，為農村管理信息化平臺提供制度保障。一是健全工作機制。建立以區長(cháng)為組長(cháng)的農村“三資”管理統籌協(xié)調領(lǐng)導小組，定期組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，研究部署工作，會(huì )商解決問(wèn)題。并將“三資”數字化管理工作納入區政府折子工程，作為區級重點(diǎn)任務(wù)加大督查推進(jìn)力度，執行按月督查機制。二是強化數據共享。建設區級農村管理數據中心，將區農業(yè)農村局、經(jīng)管站、規自委、環(huán)保局、水務(wù)局等單位的涉農數據進(jìn)行融合共享，并對接入庫市信息資源管理中心的歷年影像圖、政務(wù)版線(xiàn)劃電子地圖，市規劃和自然資源委的區、鄉鎮、村界等數據，避免數據重復測量。三是加強技術(shù)交流。積極與企業(yè)開(kāi)展座談交流，借助其技術(shù)優(yōu)勢，探索農村管理信息化平臺融合優(yōu)化路徑，將為民服務(wù)先進(jìn)理念與模式融入平臺。
二、筑平臺、優(yōu)服務(wù)，創(chuàng )新農村“三資”管理新模式
平谷區利用工作流、智能分析和3S等信息化手段，搭建農村管理信息化平臺，強化土地資源管理，重構農村業(yè)務(wù)審批流程，加強監督和預警，為政府、企業(yè)、社會(huì )大眾提供農村產(chǎn)業(yè)管理、集體資金管理、集體資產(chǎn)管理等服務(wù)。一是統籌管理土地資源。通過(guò)空間位置與合同信息、權屬信息、檔案資料進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對農村家庭承包地、集體建設用地、宅基地等土地資源進(jìn)行管理，實(shí)時(shí)查看地塊空間分布、審批過(guò)程等業(yè)務(wù)信息，實(shí)現對農村資源“看圖明情、掛圖作戰”。二是規范業(yè)務(wù)管理流程。通過(guò)對平谷區農村核心業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，將全區重大事項咨商、資金支出審批、土地承包及租賃、資產(chǎn)的采購及報廢等流程標準化，構建村級事務(wù)環(huán)環(huán)相扣的線(xiàn)上審批流程，明確審批核心環(huán)節，用信息化系統體現管理制度，用審批流程約束權力。三是優(yōu)化審批辦理方式。利用電腦端、手機端等多種終端，實(shí)現各環(huán)節審批移動(dòng)能辦、隨時(shí)可辦、合規即辦，農村業(yè)務(wù)審批從以往“鎮里跑、跑多次”變成“不用跑、最多跑一次”。四是實(shí)施智能監測預警。充分運用數字化手段，分類(lèi)設計模型、算法和預警通道，建立分級問(wèn)題處置機制，并設立承包合同到期提醒、超期預警和承包費繳納提醒、欠費預警等預警項。根據預警緊急程度和嚴重程度，定期將預警信息發(fā)送給村、鎮、區主管領(lǐng)導，全面提升監督質(zhì)效。
管理和服務(wù)模式
智能預警
三、保落實(shí)、惠民生，推動(dòng)農村“三資”管理工作再上新臺階
平谷區通過(guò)搭建農村管理信息化平臺，深入推進(jìn)農村“三資”數字化管理，探索出一條用數字化手段規范管理農村“人、財、物、地、事、制”的新路徑。一是實(shí)現對涉農信息的資源整合。對區級涉農數據進(jìn)行清查匯總入庫，入庫全區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權數據：合同數量67644份，合同面積259198畝，地塊數量78034塊，農戶(hù)數量69684戶(hù)；入庫全區大棚設施點(diǎn)位空間數據12618個(gè)；入庫全區其他承包合同數據24208份。對接入庫全區土地用途區、建設用地管制區、基本農田保護圖斑、永久基本農田儲備圖斑等規劃數據。二是實(shí)現對農村“三資”的規范化管理。2021年8月，平臺在劉家店鎮上線(xiàn)運行，通過(guò)規范土地承包流轉程序，有效避免了專(zhuān)業(yè)承包合同不經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì )、不繳納承包費、改變用途等違法違規情況發(fā)生。通過(guò)平臺重大事項咨商及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)模塊，完成集體資產(chǎn)的出租、轉讓、報廢等業(yè)務(wù)審批，保障村級重大事務(wù)履行民主決策，實(shí)現對農村集體資產(chǎn)精細化和專(zhuān)業(yè)化管理。截至目前，已經(jīng)線(xiàn)上完成377個(gè)審批事項，涉及金額544.5萬(wàn)元。三是實(shí)現對農村管理工作的效率提升。按照“村地區管鎮村主責”工作要求，全面摸清試點(diǎn)村“人”“地”“物”“事”等各種信息，全面實(shí)現“以地找人”“以人找事”等關(guān)聯(lián)功能，及農用地、宅基地、建設用地“三塊地”的統籌綜合管理。基于有效的地塊數據，開(kāi)展合同、資金等重大事項網(wǎng)上審批試點(diǎn)，在農村業(yè)務(wù)審批方面縮減村干部80%的工作量，做到數據多跑路、群眾少跑腿。
拓展閱讀
尤為值得關(guān)注的是，北京市平谷區取得如此傲人成績(jì)的背后，也有著(zhù)蒼穹數碼的技術(shù)支撐與鼎立支持！
作為公司賦能的國家級試點(diǎn)項目，北京市平谷區數字鄉村試點(diǎn)項目從農村精細化管理角度出發(fā)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+、3S”等技術(shù)，以“村地區管鎮主責”為管理理念，致力于通過(guò)“人、財、物、事、制”等資源的深度改革和優(yōu)化配置，從破解底線(xiàn)問(wèn)題、規范監督管理、服務(wù)群眾需求、推進(jìn)鄉村發(fā)展等方面，構建農村管理信息化平臺（建設包括數據中心、指揮決策系統，協(xié)同審批系統、數據采集系統、移動(dòng)辦公系統、綜合服務(wù)系統和運營(yíng)支持系統），助力平谷探索出了農村管理新模式，提升了精細化治理能力。
平谷區農村管理信息化平臺通過(guò)六大系統、十二項功能，實(shí)現對農村“三資”的管理，使“三資”管理透明化 ；加強農村土地承包合同規范化管理，保障農民的合法權益；建立健全社會(huì )稽查管理手段，最大程度打擊和遏制農村土地違法行為 ；加強對農村低效、閑置土地的統籌管理 ；實(shí)現農村土地及地上物的價(jià)值管理；通過(guò)建立信用體系，規避不誠信企業(yè)到農村攫取資源的情況。通過(guò)將區農業(yè)農村局、經(jīng)管站、規自委、環(huán)保局、水務(wù)局等單位的涉農數據進(jìn)行融合共享，建設區級農村管理數據中心。平臺以平谷區農村集體“三資”為核心，為政府、企業(yè)、社會(huì )大眾提供六個(gè)方面的管理和服務(wù)。
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